依據(jù)全國人大常委會作出的修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定,7月1日起,我國全面實(shí)施檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。6月30日上午,最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會,解讀《全國人大常委會關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定》精神,介紹檢察機(jī)關(guān)兩年來開展公益訴訟試點(diǎn)工作主要情況和經(jīng)驗(yàn)成效,并回答了記者提問。
最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長胡衛(wèi)列介紹,截至2017年6月,各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域,共辦理公益訴訟案件9053件,其中訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件。訴前程序案件中,行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正違法5162件,相關(guān)社會組織提起訴訟35件。起訴案件中,人民法院判決結(jié)案437件,全部支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求。
記者了解到,公益訴訟試點(diǎn)工作有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境,有效保障和改善民生。安徽省阜南縣住建局在未辦理任何審批手續(xù)及建設(shè)污染防治措施的情況下,違法使用農(nóng)地56.8畝堆放和處置城市生活垃圾,長達(dá)16年,累計(jì)傾倒生活垃圾70余萬噸,導(dǎo)致垃圾場附近的谷河、土地、空氣受到嚴(yán)重污染,嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)胤篮榘踩椭苓吶罕娬I?。阜南縣檢察院提起行政公益訴訟,法院當(dāng)庭判決責(zé)令該局對涉案垃圾填埋場進(jìn)行無害化處理,修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境,徹底解決了長期困擾當(dāng)?shù)厝罕姷膰?yán)重污染問題。
“從源頭上推動(dòng)解決了一批輿論高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈、對生產(chǎn)生活影響嚴(yán)重的‘老大難’問題?!卑l(fā)布會上,胡衛(wèi)列指出,試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)從生活垃圾處理、飲用水安全、食品藥品衛(wèi)生等關(guān)系人民群眾切身利益方面入手,探索出了司法保護(hù)公益的中國道路,在完善保護(hù)國家利益和社會公共利益的法律制度體系的同時(shí),也強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。
試點(diǎn)階段,被檢察機(jī)關(guān)起訴的行政機(jī)關(guān),大多是基層的政府行政部門,廳局級以上的“大部門”當(dāng)被告的情況比較少,有記者提問涉及公益訴訟對象層級較高,是否會面臨困難?最高檢民行廳副廳長劉藝介紹,試點(diǎn)期間,行政公益訴訟被告涉及各級行政機(jī)關(guān),其中大多數(shù)為縣級以下政府職能部門,這與我國行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的現(xiàn)狀是相匹配的,是正?,F(xiàn)象:廳局級的行政機(jī)關(guān)相對于縣處級、鄉(xiāng)科級的行政機(jī)關(guān),在數(shù)量上少很多;縣級以下政府職能部門承擔(dān)最直接的行政管理職能,大量的具體行政執(zhí)法和監(jiān)督管理工作由基層行政機(jī)關(guān),主要是由廣大的縣處級、鄉(xiāng)科級行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。
在試點(diǎn)中,對涉及縣級以上人民政府案件的管轄進(jìn)行了特別的規(guī)定,在行政公益訴訟案件由行政機(jī)關(guān)所在地基層人民檢察院管轄的基礎(chǔ)上,規(guī)定此類案件由市(分、州)人民檢察院管轄,避免此類案件可能受到的客觀影響。
下一步,最高檢將及時(shí)制定完善公益訴訟司法解釋及相關(guān)配套文件,積極與最高人民法院溝通協(xié)調(diào),共同制定檢察機(jī)關(guān)提起、人民法院審理公益訴訟案件的司法解釋,并堅(jiān)持問題導(dǎo)向,明確檢察機(jī)關(guān)的訴訟地位,建立調(diào)查核實(shí)等配套保障機(jī)制,在充分吸納試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建一套符合中國國情的公益訴訟程序。
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