在歷史上，四川既有“天府之國”的千年美譽，也有“蜀道難，難于上青天”的千古慨嘆。如果說以成都平原為代表的四川盆地有“天府之國”之稱，四川盆周山區(qū)則是“蜀道難”的主要分布區(qū)域，這里集中了四川絕大部分高山貧困村。有的建制村內(nèi)自然村落零星分布，存在因地形條件特殊，被群眾稱為“懸崖村”的自然村和聚集點，屬于脫貧攻堅主戰(zhàn)場硬骨頭中的硬骨頭，也是各級干部立下“軍令狀”必須限期攻克的堡壘。

　　半月談記者最近奔赴四川盆周山區(qū)14縣(市區(qū))27個“懸崖村”實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地以滴水穿石的拼搏精神，勇攀懸崖高峰，一村一策，闖出一條條精準(zhǔn)脫貧的成功路子。

村民將通信電纜背上“懸崖村” 劉坤攝

　　聽，峭壁上傳來笑語歡聲

　　——27個“懸崖村”脫貧大決戰(zhàn)蹲點調(diào)查(上)

　　半月談記者 陳天湖 蔣作平 黃毅 李力可

　　四川盆周的秦巴山區(qū)、大小涼山彝區(qū)等連片貧困地區(qū)，山高谷深，地勢險峻，分布著大量“懸崖村”，生存環(huán)境十分惡劣。眼下，一場脫貧攻堅大決戰(zhàn)在這里打響，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姳硎荆礁邲]有志氣高，崖深沒有功夫深，只要苦干實干，再高的山也阻不了脫貧的路。

　　“產(chǎn)業(yè)脫貧，一戶都不會少”

　　大小涼山位于橫斷山系東側(cè)，山高谷深，大渡河、金沙江及其支流切割出四川最密集的高山“懸崖村”。這里70%的土地屬陡坡地，其中40%左右的土地掛在30～50度的陡坡上，貧困發(fā)生率達21.4%，是四川脫貧攻堅難度最大的連片貧困山區(qū)。

　　昭覺縣支爾莫鄉(xiāng)阿土列爾村，地處大涼山古里大峽谷深處。山腰上的勒爾組，位于海拔約1400米的懸崖上，與谷底垂直落差近800米。

　　半月談記者沿著幾乎垂直的鋼梯，手腳并用，向勒爾組攀登?！包S鶴之飛尚不得過，猿猱欲度愁攀援”，李白詩句在耳邊回蕩。沿途所遇，有身體懸空改造鋼梯、鋪設(shè)光纜的施工人員，還有背著貨物、負(fù)重上山下山的村民。

　　3小時后，勒爾組的房屋出現(xiàn)在眼前。雖還多是土坯房，但墻上“銀行代辦點”“彝家旅游示范戶”等標(biāo)志，顯示這里正發(fā)生巨變。

　　為增收，43歲的阿用莫果開設(shè)了小賣部;貧困戶莫色達鐵，新栽核桃樹50多株，養(yǎng)殖山羊10多只，母豬產(chǎn)下7只豬仔……這個曾讓人揪心的“懸崖村”，決戰(zhàn)貧困一年多來，鋼梯取代了藤梯，醫(yī)療點、幼教點、4G信號等紛紛進駐。

　　鄉(xiāng)長阿子阿牛說：“50萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金已在全村落地，補助農(nóng)戶嫁接和新栽核桃樹3萬多株，25戶種臍橙7000株，37戶養(yǎng)山羊300多只。產(chǎn)業(yè)脫貧，一戶都不會少?！?/p>

　　位于小涼山地區(qū)的樂山市金口河區(qū)永和鎮(zhèn)勝利村，全村102戶中不少分散居住在海拔2000多米的高山上，上有壁立千仞的絕壁，下臨奔流不息的大渡河。精準(zhǔn)扶貧以來，易地扶貧搬遷已讓72戶村民遷入河谷村莊。通過種老鷹茶、花椒、啤酒桃等經(jīng)濟林木，興辦竹鼠養(yǎng)殖場、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，2016年全村實現(xiàn)人均純收入8650元。

　　勝利村支書王勇指著陡峭的懸崖告訴半月談記者：“這里將建一座玻璃觀景平臺，打造大峽谷桃花源，依托村里的中國鐵道博物館發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，村子的未來將更美好!”

　　“有了這片核桃林，好日子才開始呢”

　　小山連大山，前山靠后山，明山套暗山，近山接遠山，這是半月談記者在秦巴山區(qū)采訪最直觀的感受。

　　川東萬源市地處大巴山腹心地帶，群山起伏、溝壑縱橫，當(dāng)年紅四方面軍在此發(fā)動“萬源保衛(wèi)戰(zhàn)”。萬源市茶埡鄉(xiāng)老洼坪村實施精準(zhǔn)扶貧兩年來，4.3公里的環(huán)村水泥公路一舉建成，連通了全村11個組。路通百業(yè)興，生態(tài)養(yǎng)殖、特色種植、鄉(xiāng)村旅游等致富產(chǎn)業(yè)快速崛起，全村已發(fā)展農(nóng)業(yè)公司2家、專業(yè)合作社5家、家庭農(nóng)場5個、農(nóng)家樂3家，覆蓋所有貧困戶。

　　“我不愿意把窮皮皮背下坑埋在土里，死了后裝在棺材里，別人會嘲笑我，說那人是窮死的喲!”75歲的貧困戶毛朋凱說。他在干部的幫助下，通過養(yǎng)豬、牛、雞，已邁上脫貧致富之路，最近主動遞交了脫貧申請書。

　　“一不等二不看，兩橫一豎就是干。我們不僅全面改善了山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，而且一戶一策，精準(zhǔn)用力，激發(fā)了每一戶貧困戶的內(nèi)生動力?！瘪v村第一書記常藝螣說。

　　位于秦巴山區(qū)腹地的通江縣，是當(dāng)年川陜革命根據(jù)地的中心。在“前是懸崖后是坎”的通江縣瓦室鎮(zhèn)鹿鳴村，貧困戶景文瑞講起家人的遭遇：“我家屬2014年放羊，羊子把她拉下了懸崖，摔斷了腰，住院兩個月，花了5萬多，全家成為貧困戶?！?/p>

　　受益于易地扶貧搬遷和養(yǎng)殖扶持，景文瑞家去年底脫貧?！皟赡陙?，我在山坡上栽了近40畝核桃樹。有了這片核桃林，好日子才開始呢!”景文瑞笑著說。記者在鹿鳴村看到，全村已建成核桃產(chǎn)業(yè)園、生豬合作社，今年將實現(xiàn)整村脫貧。

　　“我們有信心把光棍村的帽子也摘了”

　　赤水河畔的四川古藺縣，是烏蒙山連片貧困山區(qū)縣之一，因紅軍長征“四渡赤水出奇兵”“烏蒙磅礴走泥丸”而聞名。

　　古藺縣永樂鎮(zhèn)麻柳灘村，山高坡陡，極端貧困，是全縣著名的光棍村?！奥榱鵀┞榱鵀?，腳下是泥巴，吃水要望天。好個白楊坡，光棍一抹多，小的三十幾，老的七十多?！边@段順口溜曾是該村真實寫照。

　　今年40歲的貧困戶趙福江，因病致貧，易地扶貧搬遷政策讓他住上新房。村干部送來甜橙苗，他有了13畝甜橙果園，進入豐產(chǎn)期后畝產(chǎn)有望達到3000斤，收入過萬元。如今，他也娶上了媳婦，告別了光棍生活。

　　在趙福江的新家對面，另一戶貧困戶姜云杰也剛剛?cè)胱⌒路?。姜云?歲時，母親因家中貧困離家出走。去年姜云杰從廣東打工回到村里，種了3畝探春桃，村上還資助5000元幫他入股養(yǎng)殖合作社，每年能拿到一定數(shù)額的分紅。

　　村支書趙立遠對半月談記者說：“2017年底麻柳灘將要整村脫貧，我們有信心把光棍村的帽子也摘了!”

　　四川各地干部群眾認(rèn)為，懸崖并不可怕，關(guān)鍵是要戰(zhàn)勝思想上的懸崖，消除等靠要思想。唯有打破畏難情緒，才能攻克“堡壘”，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。編輯：范鐘秀

“懸崖村”上的產(chǎn)業(yè)扶貧路 劉坤攝

　　向“蜀道難”發(fā)起總攻

　　——27個“懸崖村”脫貧大決戰(zhàn)蹲點調(diào)查(下)

　　半月談記者 陳天湖 蔣作平 黃毅 李力可

　　蜀道難，難于上青天。與飲水難、上學(xué)難、看病難、通訊難相比，行路難是四川盆周山區(qū)“懸崖村”脫貧攻堅最大的攔路虎。路不通，扶貧物資上不了山，群眾的勞動成果下不了山。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著四川精準(zhǔn)扶貧的強力推進，盼望建設(shè)通村、通組和入戶路，打通“最后一公里”產(chǎn)業(yè)路，已成為當(dāng)下貧困山區(qū)群眾最迫切的愿望。

　　不等不靠，自力更生修通幸福路

　　秦巴山區(qū)中的南江縣興馬鄉(xiāng)廟坪村，三面懸崖。53歲的村民王仕元，妻子10多年前上山背玉米，被竹尖刺破小腿血管，因交通不便，70公里的送醫(yī)路走了7個小時，血流干了，人也昏死了。雖救下一命，但多次手術(shù)花了31萬多元，因此致貧。去年水泥路、扶貧產(chǎn)業(yè)同步進村，王仕元苦干巧干，評上了村里的“脫貧之星”。

　　去年底通過金銀花產(chǎn)業(yè)全村脫貧的廟坪村，產(chǎn)業(yè)進村靠的是硬化路進村。當(dāng)年村里的特困戶張正仁對修路記憶猶新：“那時人均集資1200元，我家3口人要交3600元。我一大早就去借錢交了修路款。再窮也要修路?！?/p>

　　去年水泥路進村后，他豪情滿懷，立志不吃低保，寫下“貧窮哪由天命定，汗珠落地土生金”的勵志對聯(lián)。今年春節(jié)后他連續(xù)發(fā)展了金銀花、苗圃、中藥材、母豬和肥豬等致富項目，項項收入能超萬元?！懊撠氈赂涣?，我才臉上有光啊!”

　　地處大巴山區(qū)的宣漢縣龍泉鄉(xiāng)羅盤村，是全縣最遠、海拔最高的村，進村要途經(jīng)70公里的百里峽大峽谷。該村2016年成功脫貧。

　　說起山村巨變，51歲的村支書李永太滔滔不絕。“8.5公里長的進村公路，從2002到2005年修了3年。那時沒有項目資金，又沒聽說過挖挖機，全靠人工，男女老少齊上陣?！?/p>

　　“從2006年起又花了5年，全村6個社的路全部修通了，到戶路也通了。8年修路，村道社道全靠群眾集資，累計人平出資七八千元。路修通了，精準(zhǔn)扶貧的好政策來了，國家又出錢對部分道路進行了硬化。今年還要硬化8公里，這是小康路上的頭等大事。”李永太說。

　　打開山門路為先，脫貧攻堅路最難

　　“要致富，先修路”，這句喊了幾十年的扶貧名言，當(dāng)下仍是基層干部群眾的最大期盼。

　　“我們來時，老百姓說，房子都可以不蓋，但要先修路?！蓖ńh羅張窩村第一書記文瓊說。文瓊清楚記得2015年剛來時的情景：村道很爛，只能步行，爬坡上坎，平均一個月走爛一雙鞋。

　　貧困戶朱照乾等村民告訴半月談記者：“別看那條爛路，是2005年貧困群眾集資出力，修了3年修通的。流血流汗不流淚啊!”

　　經(jīng)過大家的努力，去年7月底水泥路已通到村委會。文瓊說：“全村5個社，水泥路已通3個?，F(xiàn)在群眾最期盼的是環(huán)線路，村內(nèi)3.7公里，包括山下的橋?！?/p>

　　張窩村的交通情況，背后隱藏著比較普遍的大問題：過去的通村公路，許多已經(jīng)通而不暢，有的早已廢棄，有的晴通雨不通，有的十分破爛。

　　“除了需要打通最后一公里產(chǎn)業(yè)路外，‘十一五’‘十二五’完成的通鄉(xiāng)通村路，由于缺乏養(yǎng)護資金，很多已退油還土，有的需要升級改造，有的需要翻修?！睕錾街萁煌ň指本珠L林芳介紹道。

　　林芳憂心忡忡地說：“現(xiàn)在脫貧攻堅修的通村路，仍有很大的隱患，因為質(zhì)量太低，只有面子上一層。這不叫偷工減料。因為只有這么多錢，只能辦這么多事。國家補助農(nóng)村公路，需要地方配套資金。貧困地區(qū)本來就窮，拿什么配套?”

　　面對問題，四川廣泛動員各方力量，幫助群眾修路。南江縣東榆鎮(zhèn)是離縣城最近的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)的橋壩村龍王溝社到縣城35公里。過去進城需要5個小時，現(xiàn)在半個小時就可以到。

　　橋壩村原民兵連長吳學(xué)保告訴半月談記者：“我當(dāng)村干部幾十年，就修了幾十年路。”在2014年道路硬化以前，公路通而不暢。直到2016年底，幫扶單位四川路橋集團捐資2000萬元，才打通7.2公里山路，硬化了村道、社道，產(chǎn)業(yè)道通了，扶貧產(chǎn)業(yè)就活了，去年全村一舉脫貧。

　　如何有效破解農(nóng)村道路建設(shè)資金難題?南江縣探索了一條依靠群眾艱苦奮斗、激活社會資本廣泛參與的新路子。南江縣長李善君介紹，近5年來，全縣約63萬人次參與農(nóng)村公路建設(shè)捐資活動，募集資金2.4億元。通過苦戰(zhàn)、會戰(zhàn)、決戰(zhàn)，如今南江縣的農(nóng)村公路，在川陜老區(qū)可稱出色。

　　以法規(guī)為保障，破解“蜀道難”

　　根據(jù)國家和省的發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)前農(nóng)村公路的支持重點是通村硬化路建設(shè)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)或上一級路網(wǎng)通往村委會(或村小學(xué))的通村公路，這是農(nóng)民出行最為迫切、最為基礎(chǔ)的公路設(shè)施。

　　但是對于“懸崖村”脫貧來說，這還遠遠不夠。萬源市交通局副局長張炎說：“不解決社道、入戶道問題，等于毛細血管沒有通，扶貧成果難鞏固?！睘榇?，萬源市籌措了10億元的資金，計劃3年內(nèi)修建1000公里農(nóng)村公路，使入村入社道路覆蓋率達到80%以上。

　　四川省交通廳公路局規(guī)劃處處長康子莊介紹，黨的十八大以來，四川公路總里程、農(nóng)村公路里程、過去4年扶持資金規(guī)模和新改擴建農(nóng)村公路里程，均居全國第一。四川農(nóng)村公路已從平原、丘陵向山區(qū)和高山區(qū)挺進，包括具備修路條件的“懸崖村”。

　　為了依法規(guī)范農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護，四川省交通廳除了創(chuàng)新投融資體制、向國家爭取政策支持外，還通過3年立法調(diào)研，起草了《四川省農(nóng)村公路條例》(簡稱《條例》)，最近已提交省人大常委會審議。

　　《條例》以法律形式界定了什么是農(nóng)村公路;規(guī)定農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運發(fā)展資金納入財政預(yù)算，建立以政府公共財政投入為主的資金保障機制;倡導(dǎo)多渠道籌集資金，鼓勵社會籌資用于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護。這將為破解“蜀道難”，讓“懸崖村”走上致富快車道打下堅實基礎(chǔ)。

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