個體戶老板廖熙秀通過虛增建造瓜菜大棚面積，騙取國家財政補(bǔ)貼資金百余萬元，一審被法院以詐騙罪判處有期徒刑12年。

　　作為監(jiān)管部門，本該層層把關(guān)看好錢袋子，然而，時任海南省白沙黎族自治縣農(nóng)業(yè)局局長王秀璽、副局長黎運(yùn)書卻把國家財政補(bǔ)貼當(dāng)“搖錢樹”，充當(dāng)內(nèi)鬼和幫兇，大肆收取好處費(fèi)。

　　近日，白沙縣人民法院一審判決：王秀璽主動投案自首、真誠悔罪、積極退贓，犯受賄罪免予刑事處罰；犯玩忽職守罪免予刑事處罰；決定免予刑事處罰。黎運(yùn)書犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

　　執(zhí)法者為何蛻變成幫兇？《法制日報》記者采訪多個部門，揭開了縣農(nóng)業(yè)局正副局長聯(lián)合個體老板的騙補(bǔ)內(nèi)幕。

　　審計牽出了騙補(bǔ)副局長

　　2014年3月至4月，海南省審計廳對白沙縣政府財政補(bǔ)貼瓜菜大棚建設(shè)資金管理使用情況進(jìn)行審計。海南萬寧籍個體老板廖熙秀成立的白沙向民等三家瓜菜專業(yè)合作社建設(shè)的瓜菜大棚項目工程，也在審計之列。

　　根據(jù)審計結(jié)果，三家瓜菜專業(yè)合作社實(shí)際建設(shè)大棚面積為133.66畝，共虛報面積133.34畝，騙取國家財政補(bǔ)貼133.34萬元。

　　對此，海南省審計廳將審計報告及時移送給了檢察機(jī)關(guān)。2015年6月，白沙縣人民檢察院根據(jù)此線索展開初查。

　　辦案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，瓜菜大棚建設(shè)項目是由白沙縣農(nóng)業(yè)局分管副局長黎運(yùn)書具體負(fù)責(zé)。瓜菜大棚驗收當(dāng)日，縣農(nóng)業(yè)局局長王秀璽、副局長黎運(yùn)書參加，最后，正副局長均在驗收合格確認(rèn)表上簽名。

　　據(jù)介紹，黎運(yùn)書打聽到海南省審計廳對大棚進(jìn)行審計的消息后，一直惴惴不安，終于不堪壓力，于2015年8月12日到白沙縣檢察院投案自首，這起重大騙補(bǔ)案逐漸浮出水面。

　　申報驗收純粹“走過場”

　　2012年9月，海南省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持常年瓜菜大棚建設(shè)項目實(shí)施方案的通知》，明確鼓勵農(nóng)民建造瓜菜大棚實(shí)施財政補(bǔ)貼事項。

　　廖熙秀很快從黎運(yùn)書處得知了消息，黎運(yùn)書提醒他用組建合作社的名義去申請建設(shè)瓜菜大棚，以此獲得政府財政補(bǔ)貼資金。

　　很快，廖熙秀來到白沙縣元門鄉(xiāng)向民村，對村民符建章、符勇、符金常等人進(jìn)行游說，大談聯(lián)合搞有機(jī)瓜菜專業(yè)合作社，享受政府資金補(bǔ)貼的好處，贏得了村民們的信任，通過承包農(nóng)民土地的方式獲取了土地使用權(quán)。

　　隨后，廖熙秀以個人名義在白沙縣工商局注冊成立了白沙向民有機(jī)瓜菜專業(yè)合作社，又以符勇的名義注冊白沙什隆瓜菜專業(yè)合作社，以符金常的名義注冊白沙什列瓜菜專業(yè)合作社。這樣，不到一個月的時間，廖熙秀注冊了三家合作社。

　　2012年9月26日，廖熙秀以白沙向民有機(jī)瓜菜專業(yè)合作社的名義，向白沙縣農(nóng)業(yè)局申請建設(shè)100畝常年瓜菜設(shè)施大棚。是年12月，又以另外兩家合作社之名，向白沙縣農(nóng)業(yè)局申請建設(shè)100畝常年瓜菜設(shè)施大棚。不久，白沙縣農(nóng)業(yè)局分別給予同意建設(shè)的批復(fù)。

　　據(jù)白沙縣檢察院指控，廖熙秀在建設(shè)部分大棚后，聘請白沙金磊測繪實(shí)業(yè)有限公司對所建大棚進(jìn)行測量。按照廖熙秀的要求，金磊公司的測量范圍不僅包括大棚還包括周邊的橡膠林、空地等，測量面積因此大增至267畝，并向白沙向民等三家有機(jī)瓜菜專業(yè)合作社出具三張測繪圖。

　　2013年1月25日，廖熙秀以上述三家合作社名義，向白沙縣農(nóng)業(yè)局申請驗收所建瓜菜大棚267畝。3天后，在黎運(yùn)書的關(guān)照下，廖熙秀的瓜菜大棚順利通過了驗收。之后，按照每畝補(bǔ)貼1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，廖熙秀獲得了267萬元的財政補(bǔ)貼。為感謝黎運(yùn)書，領(lǐng)到補(bǔ)貼款后，廖熙秀給了他5000元。

　　聲稱“收幾萬元也不過分”

　　“我自己在該項目驗收中存在失職行為，愿意為國家財政補(bǔ)貼資金133.34萬元的損失承擔(dān)責(zé)任。但我沒有考慮到可能存在虛增大棚面積的事情，疏于防范了。”黎運(yùn)書供稱。

　　據(jù)黎運(yùn)書供述稱，從廖熙秀組建合作社到建大棚那段日子里，廖熙秀請他吃過幾次飯，每次時任白沙縣農(nóng)業(yè)局局長王秀璽都是座上賓。驗收瓜菜大棚如果沒有王秀璽簽字同意，縣財政部門是不會下?lián)苎a(bǔ)貼款的。

　　2016年8月18日，得知黎運(yùn)書已投案自首，王秀璽也來到白沙縣檢察院投案。

　　王秀璽稱，2013年8月初的一天，廖熙秀為了感謝他在瓜菜大棚建設(shè)過程中給予的指導(dǎo)和幫助，在?？谑谐俏鹘ú氖袌鏊徒o他兩萬元。2013年8月中旬的一天，他獲得參加海南省組織部赴美國考察學(xué)習(xí)的機(jī)會，當(dāng)他將此事告訴廖熙秀后，沒過幾天，廖熙秀送給他5000美元。目前，他已退回全部贓款。

　　王秀璽投案當(dāng)日，白沙縣檢察院對其以涉嫌玩忽職守罪、受賄罪立案偵查并采取了取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施。在偵查期間，王秀璽如實(shí)供述了自己的瀆職和受賄行為。

　　2016年4月6日，白沙縣法院一審認(rèn)為，黎運(yùn)書對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)，致使廖熙秀通過驗收瓜菜大棚面積時虛報瓜菜大棚面積并通過驗收，多領(lǐng)國家財政補(bǔ)貼資金113.33萬元拒不退還。但黎運(yùn)書犯罪行為較輕，且主動到檢察機(jī)關(guān)投案，判處黎運(yùn)書犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

　　“我收受廖熙秀兩萬元，又收受他5000美元。當(dāng)時認(rèn)為，自己是縣農(nóng)業(yè)局局長，給廖熙秀做這個項目收他幾萬元也不過分，沒想到他會出事，使自己受到牽連，真是后悔莫及啊，我已經(jīng)向白沙縣檢察院退回全部贓款人民幣50848元?！痹谕徶?，王秀璽辯稱。

　　近日，白沙縣法院審理此案后作出上述判決。

　　□　說“法” 謹(jǐn)防官商結(jié)成利益共同體

　　反腐實(shí)踐證明，一個腐敗官員周邊往往圍著幾個不法商人，一個老板背后往往傍著幾個官員，官商形成利益共同體。構(gòu)建健康、清廉、公開、透明的新型政商關(guān)系，首先是為官要講究工作尺度，不能有貪心私心，不能搞權(quán)錢交易。同樣，企業(yè)也要從賺錢“靠關(guān)系”到“靠本領(lǐng)”的思維轉(zhuǎn)變，做到有交往不搞交換，共建交往有道、公私分明，廉潔互信、各盡其責(zé)、共謀發(fā)展的良好政商關(guān)系。同時，還要防止談商色變、為官不為的現(xiàn)象。唯有用法治底線、道德規(guī)范、公正標(biāo)尺、行為準(zhǔn)則為政商關(guān)系的新模式保駕護(hù)航，才能真正形成官商交往“相敬如賓”的新常態(tài)，以推動經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。

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