“老城重組”日趨成熟，有望提上議事日程？

　　毋庸置疑，“老城重組”對于京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。根據(jù)新華社4月13日《千年大計、國家大事——以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)紀(jì)實》披露，2015年2月10日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議審議研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，習(xí)近平總書記在講話中提出“多點一城、老城重組”的思路。

　　該文并未就“多點一城、老城重組”做更多的解釋，于是坊間的猜測也應(yīng)聲而來。

　　5月16日，方正證券首席經(jīng)濟學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究室原副主任任澤平發(fā)文表示，“一城”就是要研究思考在北京之外建設(shè)新城，以集中承接非首都功能疏解，就是黨中央、國務(wù)院于4月1日批準(zhǔn)設(shè)立的雄安新區(qū)。而“老城重組”則主要指被明確寫入《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的東、西城行政區(qū)劃調(diào)整。

　　關(guān)于“老城重組”之前已有較為具體的官方解釋。如2016年，時任北京市常務(wù)副市長李士祥在接受媒體采訪時表示，東城區(qū)與西城區(qū)的合并是老城重組，不能簡單地理解為合并。重組不是一個簡單的拼盤，前提還是要完善首都的城市規(guī)劃。此事還需要進行充分的論證，過程復(fù)雜，目前尚無時間表。

　　2016年初發(fā)布的《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》也專門提到了“老城重組”，提出“要推進實施老城重組，優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，強化政治活動、文化交流、國際交往和科技創(chuàng)新等服務(wù)功能”。

　　然而，老城將重組成為什么樣子，認(rèn)識并不一致。

　　把北京老城重組建成“中央政務(wù)區(qū)”，最早由城市專家、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明提出。

　　2015年11月，他在一個城市發(fā)展論壇上提出，北京在“十三五”期間最重要的是辦好兩件事，一是加快通州城市副中心建設(shè)；二是推動“老城重組”，優(yōu)化調(diào)整東、西城行政區(qū)劃，建立中央政務(wù)區(qū)或首都區(qū)。

　　“老城重組”就這樣和“中央政務(wù)區(qū)”聯(lián)系在一起并首次出現(xiàn)在公眾視野。

　　接下來，在2016年初的北京兩會上，作為北京市政協(xié)委員的連玉明拿出了“東、西城合并為中央政務(wù)區(qū)”的提案，被媒體報道之后，影響巨大。

　　在楊開忠看來，老城重組的關(guān)鍵是堅持政治中心、文化中心功能，包括政治的、文化的國際交往功能的核心承載區(qū)定位，大力調(diào)整疏解非政治、文化中心功能。“核心區(qū)應(yīng)包括中央政務(wù)區(qū)、歷史文化區(qū)等不同功能分區(qū)，中央政務(wù)區(qū)是核心區(qū)的功能區(qū)?！?/p>

　　“中央政務(wù)區(qū)”會橫空出世嗎？各方猜測版本差異大

　　即便學(xué)者出于嚴(yán)謹(jǐn)對“老城重組”點到即止，但并不妨礙市場機構(gòu)就此問題展開聯(lián)想。

　　華泰宏觀4月19日發(fā)布報告認(rèn)為“老城重組”可能有三種方式：一是東、西城合并成為一個新區(qū)，統(tǒng)籌管理，更好地履行服務(wù)中央的職能，落實政治中心、文化中心和國際交往中心的定位。二是以東、西城為基礎(chǔ)，在周邊四區(qū)（朝陽、海淀、豐臺、石景山）再進行一定的區(qū)劃調(diào)整，成立一個中央政務(wù)區(qū)，把中央機關(guān)全部覆蓋到新區(qū)中。三是直接成立中央政務(wù)區(qū)，并且在行政體制、財稅體制上進行更深層次的改革。

　　從目前已有的城市建設(shè)基礎(chǔ)看，第一種可能性更大，但也不排除更大手筆的可能性。

　　任澤平也給出了自己的結(jié)論：“老城重組”下的中央政務(wù)區(qū)或呼之欲出。其理由是：一年多來，隨著非首都功能疏解、通州城市副中心建設(shè)加快、老城更新改造推進等，老城重組日趨成熟，有望提上議事日程。而且，隨著雄安新區(qū)的設(shè)立、通州城市副中心建設(shè)加快、北京市級機關(guān)搬遷，首都特區(qū)呼之欲出。未來，首都或與北京分開，首都是首都，北京是北京。

　　即便老城重組日趨成熟，但是否會形成輿論認(rèn)為的“中央政務(wù)區(qū)”？目前的看法不一而足。

　　有觀點認(rèn)為，“一核”是指“首都功能核心區(qū)”，而核心功能區(qū)就是指東城和西城這兩個核心區(qū)。根據(jù)《總體規(guī)劃》，方案對東城、西城區(qū)的表述正是“東城、西城等北京核心區(qū)”?！耙缓恕笨赡芫褪恰皷|城、西城合并成為的中央政務(wù)區(qū)”。由此，從功能定位來看，東城區(qū)、西城區(qū)已經(jīng)具有事實上的中央政務(wù)區(qū)的概念。

　　還有人士界定了中央政務(wù)區(qū)的范圍，認(rèn)為中央政務(wù)區(qū)包括兩塊區(qū)域，一是長安街天安門為中心的帶狀區(qū)域，還有西北邊海淀區(qū)內(nèi)的一小片區(qū)域。得出這個判斷的理由是：新的《總體規(guī)劃》確定中心城區(qū)是政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的集中承載地區(qū)，分為四大板塊。其中，核心區(qū)主要指東城區(qū)、西城區(qū)，以政治、文化、國際交往中心為主導(dǎo)職能；西北部地區(qū)主要指海淀區(qū)、石景山區(qū)，以科技創(chuàng)新、文化中心為主導(dǎo)職能；東北部地區(qū)主要是指朝陽區(qū)東部、北部地區(qū)，以國際交往、文化中心為主導(dǎo)功能；南部地區(qū)主要指豐臺區(qū)和朝陽區(qū)南部地區(qū)，以保障首都核心功能的城市服務(wù)為主導(dǎo)功能。

　　楊開忠對此看法并不認(rèn)同，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“盡管老城重組可能包括行政區(qū)劃的調(diào)整，也包括適度提高政務(wù)用地份額，但中央政務(wù)區(qū)應(yīng)該是功能意義而非行政管理意義上的一個分區(qū)”?！凹词刮磥頄|、西城合并為一個行政區(qū)，也不宜叫做‘中央政務(wù)區(qū)’，因為東、西城區(qū)不僅是政治中心的核心承載區(qū)，也是文化中心的核心承載區(qū)，叫‘中央政務(wù)區(qū)’不利于發(fā)揮文化中心的作用，不利于歷史文化的保護?！?/p>

　　北京可持續(xù)發(fā)展新藍圖是怎樣“煉”成的

　　2014年2月26日，習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，明確了“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，提出了建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)。

　　為全面貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神，謀劃首都未來可持續(xù)發(fā)展的新藍圖，2014年北京市啟動了新一版城市總體規(guī)劃編制工作，這也是新中國成立以來的第七次編制城市總體規(guī)劃。

　　2017年2月24日，習(xí)近平總書記再次視察北京并發(fā)表重要講話，對進一步做好北京城市規(guī)劃建設(shè)作出了重要指示。

　　4月18日，北京市政府常務(wù)會議對規(guī)劃草案進行了審議。按照各方審議意見，對規(guī)劃文本進行了160余處修改。

　　4月28日，首都規(guī)劃建設(shè)委員會第34次全會對規(guī)劃草案進行了審議，按照與會同志提出的意見對規(guī)劃文本進行了100余處修改。

　　5月5日，北京市委常委會聽取了規(guī)劃編制情況的匯報，并進行了認(rèn)真審議，各位常委共提出22條重要意見，都做了修改完善。

　　習(xí)近平總書記再次視察北京并發(fā)表重要講話以來，總規(guī)編制工作一直在緊鑼密鼓地進行，通過各種方式共收集到意見建議5200余條，北京市委市政府都進行了認(rèn)真研究，積極吸納到總規(guī)文本中。

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