2017年5月25日《人民日報》19版。

　　5月25日《人民日報》第19版文教周刊以《讓“孤島”的資源活起來》為題，刊發(fā)了保亭黎族苗族自治縣作為國家級貧困縣，為了改善公共文化服務(wù)存在的設(shè)施落后、隊伍薄弱、城鄉(xiāng)落差等突出問題，開展了設(shè)施標準化建設(shè)、圖書館總分館、統(tǒng)一招聘文化管理員和數(shù)字遠程服務(wù)等一系列有益探索的報道。

　　文章指出，在我國貧困地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系過程中普遍存在的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施起點低、欠賬多、體系化程度不高等問題，保亭縣卻做到了縣城和全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)都已達標。并且，保亭率先在全省建設(shè)完成村級文體活動室，全縣60個村全覆蓋，2016年開始按“七個一標準”升級建設(shè)了9個村級文化活動中心，并將在今年實現(xiàn)“七個一”標準的全覆蓋。

　　文章提到，保亭縣在開展公共文化服務(wù)建設(shè)中，不僅做好了基礎(chǔ)設(shè)施，還積極構(gòu)建了縣域的圖書館、文化館總分館體系：以縣圖書館、文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為分館，村級(社區(qū))文化室、農(nóng)家書屋為流通服務(wù)點，從而將獨立、分散、“孤島”的資源連接起來、流轉(zhuǎn)起來、輸送下去。

　　文章還提到，做好了基礎(chǔ)設(shè)施，實行了管理制度，該縣還解決基層的人才問題，探索出了一套“縣聘縣管、鄉(xiāng)村使用”的用人機制，采取政府購買服務(wù)的方式配置基層文化隊伍。同時，該縣在文藝培訓(xùn)方面，為了讓文藝培訓(xùn)不用“跑斷腿”，建起了以縣文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為分館，數(shù)字化“中央課堂”為核心的基層文化藝術(shù)服務(wù)體系，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站與縣文化館能互聯(lián)互通、同步開展藝術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)。

　　海南保亭拓路貧困地區(qū)公共文化服務(wù)讓“孤島”的資源活起來

　　據(jù)人民日報報道丨記者鄭海鷗

　　在保亭縣農(nóng)家書屋，小學(xué)生很放松地在閱讀。人民日報記者 鄭海鷗 攝

　　在保亭縣圖書館，市民悠閑地閱讀。人民日報記者 鄭海鷗 攝

　　貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)薄弱，公共文化服務(wù)體系建設(shè)起點低、欠賬多，在設(shè)施建設(shè)、管理運行、人才隊伍、服務(wù)效能等多方面，與發(fā)達地區(qū)的差距仍在持續(xù)擴大。貧困地區(qū)公共文化服務(wù)已經(jīng)成為多地脫貧攻堅的“短板”。

　　海南省保亭黎族苗族自治縣是國家級貧困縣，屬于典型的老、少、邊、窮地區(qū)。面對公共文化服務(wù)存在的設(shè)施落后、隊伍薄弱、城鄉(xiāng)落差等突出問題，保亭開展了設(shè)施標準化建設(shè)、圖書館總分館、統(tǒng)一招聘文化管理員和數(shù)字遠程服務(wù)等一系列有益探索。

　　各級館舍不再“單打獨斗”

　　1000平方米的文化活動廣場， 90平方米的文化活動室，長10米、寬5米、高0.8米的簡易戲臺，一套廣播器材，一套含1套籃球架、2個乒乓球臺、1套體育健身器材在內(nèi)的體育設(shè)施器材……“屋子不很大，但能看書、能上網(wǎng)、能聽講座，感覺很好?！痹谌梨?zhèn)三弓村委會文化活動室，村民連連稱贊。

　　公共文化基礎(chǔ)設(shè)施起點低、欠賬多、體系化程度不高，是貧困地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系過程中普遍存在的問題?！霸谖覈鴱V大貧困地區(qū)，設(shè)施簡陋、不達標的問題普遍存在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本就是一間多部門共用的辦公用房，村級文化設(shè)施基本處于空缺狀態(tài)，僅有的農(nóng)家書屋也狀況堪憂?！眹夜参幕?wù)體系建設(shè)專家委員會委員、上海社科院研究院巫志南說。對于貧困地區(qū)來講，最先要解答的問題就是“補舊賬”。

　　保亭縣城和全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)都已達標。然而，如果只把重點放在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那里的文化設(shè)施建得再好，卻無法保障更基層的村民的文化需求。“保亭縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下有十幾個村，稍遠的村距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心要15公里山路。如果讓村民翻山越嶺來看本書、跳支舞、參加個文化活動，很不方便，也極不現(xiàn)實?！币尮参幕?wù)真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等，擺在保亭縣文體局局長吳凌云眼前的首要問題，就是進一步完善村里的文化設(shè)施。

　　于是，保亭率先在全省建設(shè)完成村級文體活動室，全縣60個村全覆蓋，2016年開始按“七個一標準”升級建設(shè)了9個村級文化活動中心，今年將實現(xiàn)“七個一”標準的全覆蓋。

　　然而，設(shè)施建設(shè)還只能算是公共文化服務(wù)開展的第一步，如果僅僅“建”，“管”和“用”沒有跟上，效能依然只能處于低水平。巫志南表示，“全國多地的圖書館、文化館等縣級骨干公共文化機構(gòu)基本僅限于場地設(shè)施服務(wù)，自身‘單打獨斗’，與鎮(zhèn)、村關(guān)系不大，區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、資源支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等都沒有開展。出現(xiàn)的最明顯、最讓人詬病的問題就是農(nóng)家書屋書籍陳舊、服務(wù)缺位?！?/p>

　　保亭積極構(gòu)建了縣域的圖書館、文化館總分館體系：以縣圖書館、文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為分館，村級(社區(qū))文化室、農(nóng)家書屋為流通服務(wù)點，從而將獨立、分散、“孤島”的資源連接起來、流轉(zhuǎn)起來、輸送下去。

　　“2010年，村里農(nóng)家書屋只有一個書架的書，書籍也沒什么更新。村民想來看新書，我們真的滿足不了?！痹谛抡?zhèn)毛文村農(nóng)家書屋，村級文化活動中心文化協(xié)管員黃克云談起之前農(nóng)家書屋的狀況，一臉遺憾，不過現(xiàn)在好了，“2015年新建文化活動中心以后，圖書每3個月都會更新400—600冊，WiFi能免費下載電子書。另外，在全縣借的書，都可以在這里歸還。有了這些好的服務(wù)，安靜的農(nóng)家書屋一下就熱鬧了?！?/p>

　　“每年每村我們還提供2000元購書經(jīng)費，村民可以根據(jù)我們提供的書目選擇。這一系列舉措可算是激活了全縣的農(nóng)家書屋?！北Ｍたh文體局黨組成員王民頗有成就感。

　　文化管理員心里“門兒清”

　　新政鎮(zhèn)文化站文化管理員黃志勇愛好攝影，到崗不過一年，他對鎮(zhèn)里的情況可謂“門兒清”，談起目前鎮(zhèn)里、村里文化服務(wù)還存在的問題，他毫不避諱，說起建議，他也侃侃而談。

　　記者在保亭縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪，一群年輕、了解情況、有想法、思路清晰的人讓人印象深刻。他們都是大學(xué)畢業(yè)剛一年、統(tǒng)一招聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站文化管理員。

　　“都說搞文化的核心在人。作為貧困縣，保亭的公共文化專業(yè)人才缺口較大。而現(xiàn)有基層文化機構(gòu)人員存在不專業(yè)、不專崗、不專心等現(xiàn)象，影響了基層文化事業(yè)的發(fā)展?！蓖趺裾f，“由于多方面的原因，多年來保亭基層文化從業(yè)人員的來源復(fù)雜，缺乏一種準入機制。上崗之后，也大多缺乏系統(tǒng)、全面的工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)不高、知識結(jié)構(gòu)老化、實際工作能力不強成了老大難問題。問題不解決，人員不給力，文化事業(yè)肯定沒法辦好。”

　　巫志南指出，我國現(xiàn)行狀況下，雖然名義上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有2名編制內(nèi)工作人員、村有1名文化管理員，但基本沒有形成實質(zhì)意義的公共文化隊伍，一人兼多職、有人不在崗還比較普遍。

　　為了解決基層的人才問題，保亭探索出了一套“縣聘縣管、鄉(xiāng)村使用”的用人機制，采取政府購買服務(wù)的方式配置基層文化隊伍?！鞍凑者@個原則，我們派下去的人員就要專職負責提供公共文化服務(wù)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里有其他工作需要配合，也不得擅自開展，必須征得縣里同意。”吳凌云說，縣里平時也會不定期對他們的工作進行巡查，年底進行考核，建、管、用結(jié)合保障基層文化服務(wù)的專職、專業(yè)、專心。絕對不能耽誤了文化服務(wù)的本職工作。“此外，全縣還聘用了60名農(nóng)村文化協(xié)管員，進一步充實了基層文化隊伍?！?/p>

　　看到這群大學(xué)生的工作卓有成效，吳凌云心里卻有些打鼓，“他們的工資待遇與同齡人來講，還是較低。難免會存在留不住人才的現(xiàn)象。我們希望能有專項資金支持鼓勵大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村從事文化工作。此外，專項培訓(xùn)也不可或缺，讓他們在最基層的崗位上也能時刻充電、學(xué)習(xí)、進步。”

　　文藝培訓(xùn)不用“跑斷腿”

　　4月15日，保亭縣文化館“中央課堂”，舞蹈老師修靜華為縣里的20名拉丁舞愛好者進行了一次拉丁舞培訓(xùn)。有意思的是，這一培訓(xùn)還通過互聯(lián)網(wǎng)延伸到了響水鎮(zhèn)、加茂鎮(zhèn)等其他9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，45名鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝骨干跟著老師的示范，也實時學(xué)到了拉丁舞的基本動作。

　　“保亭縣位于海南省南部內(nèi)陸五指山南麓，整體處于丘陵、高山地帶，對于那些在高地、林地散居的群眾，固定的文化設(shè)施無法覆蓋。交通不便也為流動服務(wù)的開展帶來困難?！眳橇柙普f，我們就“反彈琵琶”，將數(shù)字設(shè)施、遠程服務(wù)納入了工作重點，“目前最大的成果是建起了以縣文化館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為分館，數(shù)字化‘中央課堂’為核心的基層文化藝術(shù)服務(wù)體系，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站與縣文化館能互聯(lián)互通、同步開展藝術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)?！?/p>

　　現(xiàn)年40歲的黃春連是響水鎮(zhèn)的舞蹈骨干，組織了30多個村民的舞蹈隊?！爸皩W(xué)習(xí)新舞蹈必須跑到縣文化館，一來一回還是比較折騰?，F(xiàn)在只用到鎮(zhèn)里文化站，就能同步向縣文化館老師學(xué)習(xí)，真是很方便。比起在網(wǎng)上學(xué)，縣里的老師更熟悉，指導(dǎo)也更有針對性。”黃春連經(jīng)常來參加遠程培訓(xùn)，學(xué)習(xí)黎族、苗族舞蹈和廣場舞，然后將學(xué)到的東西再教給更多村民。

　　“原來老師下鄉(xiāng)輔導(dǎo)可謂‘跑斷腿’，還要耗費大量的時間、人力、交通等成本。村民都來縣里培訓(xùn)，成本一算也不小。”縣文化館館長黃呈說，“現(xiàn)在組織培訓(xùn)，我們基本只需要線上線下各渠道發(fā)布培訓(xùn)信息就行。極大地降低了成本，也提高了效率?！?/p>

　　但是，由于貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)帶寬等基礎(chǔ)設(shè)施落后，給“中央課堂”的效能發(fā)揮帶來了一些限制?！熬W(wǎng)速有時候會出現(xiàn)問題，導(dǎo)致畫面?zhèn)鬏數(shù)男Ч容^差?！表懰?zhèn)文化站文化管理員黃曉霜略有遺憾地說，“村民反映的更大問題是不能和老師進行實時溝通和互動，完全是你教我學(xué)的單向傳輸。這實際上讓培訓(xùn)不是特別有效，尤其對于缺乏文藝基礎(chǔ)的普通村民來講，學(xué)起來就太難了?！?/p>

　　保亭縣文體局通過政府購買，由蘇州科悅文化發(fā)展有限公司搭建“中央課堂”，公司技術(shù)副總監(jiān)吳濤表示，“就像高速公路太窄，車多了容易堵車一樣。由于網(wǎng)速的限制，現(xiàn)在遠程培訓(xùn)只能‘通’，但難以彼此互動?！?/p>

　　吳凌云說，下一步，期待國家繼續(xù)加大國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建后的鞏固提升期扶持力度，“讓我們有能力協(xié)調(diào)各部門改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升遠程課堂的效能，也讓我們把互聯(lián)網(wǎng)信息的服務(wù)手臂進一步向農(nóng)村延伸?！?/p>

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