武漢公安對(duì)于政協(xié)委員“麻將提案”的回復(fù)

　　近日，一則武漢警方回復(fù)政協(xié)委員提案的消息引發(fā)全國(guó)關(guān)注，提案的內(nèi)容是打麻將到底“玩多少錢(qián)”才會(huì)被按賭博予以處罰。武漢市公安局治安管理局給出了明確規(guī)定，對(duì)參與不滿10人，人均賭資不滿1000元的打麻將、打撲克等娛樂(lè)活動(dòng)，將不予處罰。北京青年報(bào)記者了解到，該提案出自武漢市政協(xié)委員、湖北我們律師事務(wù)所主任許方輝律師，他于今年2月16日在武漢市政協(xié)第十三屆一次會(huì)議上提出，系全國(guó)首例已立案的“麻將政協(xié)提案”。

　　警方回復(fù)

　　人均1000元以下屬麻將娛樂(lè)

　　在中國(guó)，麻將活動(dòng)十分普及，流行范圍涉及社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域，已經(jīng)進(jìn)入到千家萬(wàn)戶。打麻將在成為娛樂(lè)活動(dòng)的同時(shí)也常被不法分子利用，發(fā)展成為聚眾賭博等違法犯罪行為。公安部曾有文件規(guī)定，“麻將娛樂(lè)”在親屬間進(jìn)行或涉及少量財(cái)物的，均不予處罰，但未對(duì)“少量財(cái)物”進(jìn)行具體規(guī)定。在賭博層面上，《治安管理處罰法》第七十條“參與賭博賭資較大”的認(rèn)定，也沒(méi)有全國(guó)層面的統(tǒng)一規(guī)定。

　　2017年2月16日，武漢市政協(xié)委員許方輝向武漢市政協(xié)第十三屆一次會(huì)議提出《關(guān)于以“法治思維”厘清“麻將娛樂(lè)”與“麻將賭博”的界限，讓武漢市民打麻將不再提心吊膽的建議》的提案。日前，該提案獲得武漢警方的回復(fù)，回復(fù)公開(kāi)明確了“麻將娛樂(lè)”與“麻將賭博”的法律界限，并根據(jù)麻將活動(dòng)中涉及的輸贏金額區(qū)分不同情形予以裁量和處罰。

　　一、不以營(yíng)利為目的，親屬之間進(jìn)行帶有財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂(lè)活動(dòng)，不予處罰。

　　二、親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂(lè)活動(dòng)，參與者不滿十人，區(qū)分不同情形予以裁量和處罰：

　?。ㄒ唬┤司€資不滿1000元的，屬于“麻將娛樂(lè)”，不予處罰；

　?。ǘ┤司€資1000以上不滿3000元的，處500元以下罰款；

　?。ㄈ┤司€資3000以上不滿5000元的，處5日以下拘留；

　?。ㄋ模┤司€資5000元以上的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款。

　　提案建議

　　明確“麻將賭博”的法律邊界

　　許方輝為什么要做出這一關(guān)于“麻將”的提案？對(duì)此，北京青年報(bào)記者了解到，關(guān)于“麻將娛樂(lè)”與“麻將賭博”的區(qū)別，執(zhí)業(yè)律師通過(guò)對(duì)法律條文和相關(guān)案件的查詢尚能做出分辨，作為普通市民可能并不清楚。

　　在賭博層面，《治安管理處罰法》第七十條規(guī)定：以營(yíng)利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款。

　　在帶有財(cái)物的麻將活動(dòng)層面，《公安部關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問(wèn)題的通知》第九條規(guī)定：不以營(yíng)利為目的，親屬之間進(jìn)行帶有財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂(lè)活動(dòng)，不予處罰；親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂(lè)活動(dòng)，不予處罰。

　　至于“少量財(cái)物輸贏”如何界定，許方輝提出，目前無(wú)論國(guó)家層面還是地方層面，均無(wú)明確的數(shù)額規(guī)定。打麻將是國(guó)人最常見(jiàn)的一種娛樂(lè)方式，也是一種特殊的文化現(xiàn)象。但涉及財(cái)物的打麻將是娛樂(lè)還是賭博，這個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有固定的答案。不少麻將參與者對(duì)此并不了解，主要是因?yàn)槁閷①€博的認(rèn)定沒(méi)有明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有的地方至今還沒(méi)有具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　許方輝認(rèn)為很有必要提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)劃清“麻將娛樂(lè)”和“麻將賭博”的法律邊界，這就是“麻將提案”的由來(lái)。

　　律師解讀

　　具體標(biāo)準(zhǔn)或可“因地制宜”

　　針對(duì)武漢警方的回復(fù)，不少市民對(duì)賭資的金額界定表示認(rèn)可，但對(duì)賭資本身如何界定表示疑惑。比如，打麻將的人口袋里裝了數(shù)萬(wàn)元，甚至裝有上萬(wàn)元的錢(qián)包放在麻將桌抽屜內(nèi)，但實(shí)際參與輸贏的金額是在數(shù)十元或者上百元，那口袋里的錢(qián)、錢(qián)包內(nèi)的錢(qián)是否會(huì)被認(rèn)定為賭資呢？

　　對(duì)此，有律師表示，賭資是指“用作賭注的款物、換取籌碼的款物和通過(guò)賭博贏取的款物”，一般可以理解為放在牌桌上或者牌桌抽屜內(nèi)的錢(qián)。根據(jù)武漢警方的回復(fù)，當(dāng)?shù)厥忻裨诼閷⒒顒?dòng)中財(cái)物輸贏人均不滿一千元可認(rèn)定為麻將娛樂(lè)。辦案人員在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)分別對(duì)打麻將的人調(diào)查核實(shí)打牌的大小、每個(gè)人的輸贏情況等，以綜合判定賭資數(shù)額，以及是否屬于賭博。

　　北京京都律師事務(wù)所常莎律師稱，武漢警方的回復(fù)，設(shè)定賭資1000元以下屬娛樂(lè)行為的標(biāo)準(zhǔn)是合理的。“建議各地制定具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可參考當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)麻友目前娛樂(lè)財(cái)物輸贏的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)。老百姓生活和娛樂(lè)水平逐年提升，具體標(biāo)準(zhǔn)或可適當(dāng)放寬留有空間?！?/p>

　　武漢市對(duì)于“麻將娛樂(lè)”與“麻將賭博”的界限如下：

　　一、不以營(yíng)利為目的，親屬之間進(jìn)行帶有財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂(lè)活動(dòng)，不予處罰。

　　二、親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂(lè)活動(dòng)，參與者不滿十人，區(qū)分不同情形予以裁量和處罰：

　?。ㄒ唬┤司€資不滿1000元的，屬于“麻將娛樂(lè)”，不予處罰；

　?。ǘ┤司€資1000以上不滿3000元的，處500元以下罰款；

　?。ㄈ┤司€資3000以上不滿5000元的，處5日以下拘留；

　?。ㄋ模┤司€資5000元以上的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款。

　　相關(guān)

　　如何認(rèn)定“賭資較大”、“情節(jié)嚴(yán)重” 各地標(biāo)準(zhǔn)不同

　　《治安管理處罰法》第七十條規(guī)定：“參與賭博賭資較大的，處5日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款?！薄吨伟蔡幜P法》中關(guān)于“賭資較大”的認(rèn)定國(guó)家并未有統(tǒng)一的規(guī)定，而是授權(quán)各地自行制定的一些規(guī)章制度，關(guān)于麻將賭資的數(shù)額界定，北青報(bào)記者查詢公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，在金額上，部分地區(qū)已經(jīng)存在公開(kāi)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，因經(jīng)濟(jì)水平等差異，各地規(guī)定不一致。

　　北京市根據(jù)《北京市治安管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（2017年版）》規(guī)定，參與賭博，個(gè)人賭資1500元以上，或者共同參賭財(cái)物合計(jì)6000元以上，屬情節(jié)嚴(yán)重。

　　上海市根據(jù)《上海市公安局治安管理處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，個(gè)人賭資在人民幣100元以上的，屬賭資較大。

　　河北省根據(jù)《河北省公安機(jī)關(guān)治安管理處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，賭資較大，是指?jìng)€(gè)人賭資在200元以上。

　　吉林省根據(jù)《關(guān)于辦理賭博違法案件裁量標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把“賭資較大”定位于：個(gè)人平均賭資數(shù)額在500元以上不滿2000元的，或者現(xiàn)場(chǎng)收繳賭資總數(shù)額在2000元以上不滿8000元的。

　　山東省根據(jù)《山東省公安廳實(shí)施治安管理處罰法細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，“參與賭博賭資較大”是指人均參賭金額在100元以上或者當(dāng)場(chǎng)賭資在400元以上。

　　河南省根據(jù)《河南省公安機(jī)關(guān)治安管理處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，人均參賭金額在200元以上或者當(dāng)場(chǎng)賭資在800元以上的，構(gòu)成情節(jié)嚴(yán)重。

　　深圳根據(jù)《深圳市公安局治安管理處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，個(gè)人賭資在1000元以上的，可以認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。

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