《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2030年)(送審稿)》提出,北京將構建“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結構。此前,規(guī)劃對外征求意見稿提出的城市空間格局是“一主、一副、兩軸、多點”,送審稿增加了“一核”、“一區(qū)”的表述,專家指出“一區(qū)”指雄安新區(qū)。
在稅收和GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)等方面,雄安新區(qū)與北京、河北將是什么關系?
根據(jù)5月17日中共北京市委十一屆十四次全會研究討論的《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2030年)(送審稿)》,北京將構建“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結構。
該提法與此前上述規(guī)劃的對外征求意見稿不一樣,征求意見稿提出的城市空間格局是“一主、一副、兩軸、多點”。相比征求意見稿,送審稿增加了“一核”、“一區(qū)”的表述,專家指出“一區(qū)”指雄安新區(qū)。
多名專家一致認為,雄安新區(qū)納入北京城市空間格局,并不是說雄安新區(qū)從行政上劃入北京,而是北京的一些非首都功能要向雄安新區(qū)疏解。以后無論是人才、戶籍、土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,北京和雄安都有密切的關系。比如,北京的部分人才和企業(yè)有望轉到雄安,北京和河北或進行稅收和GDP分成。
此前,國家稅務總局印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》(財預〔2015〕92號)提出,對以遷出地政府主導的京津冀地區(qū)企業(yè)遷移的稅收收入分享方式、劃轉數(shù)額確認、資金結算方式等稅收分配操作事項進行了明確規(guī)定,促進企業(yè)在京津冀地區(qū)合理流動,助力三地優(yōu)勢互補、良性互動和共贏發(fā)展。
雄安是京津冀重要變量
根據(jù)北京日報的消息,5月17日中共北京市委十一屆十四次全會召開。全會研究討論《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2030年)(送審稿)》,一致同意將《總體規(guī)劃》按程序上報黨中央、國務院審定。
北京市委書記郭金龍指出,要不斷完善城市體系。構建“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結構,目的就是改變單中心聚集、城市“攤大餅”的發(fā)展模式。要積極推動城市功能重組,堅定不移疏解非首都功能,建設高水平城市副中心,發(fā)揮新城多點支撐作用,建設一批特色小城鎮(zhèn),構建北京新的城市發(fā)展格局。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到,與征求意見的(2016年-2030年)北京城市規(guī)劃版本相比,本次上報黨中央國務院的北京新城市規(guī)劃版本,新城市空間格局,增加了“一核”,“一區(qū)”。
“一核”即首都為核心的世界級城市群,這與京津冀發(fā)展規(guī)劃的“一核”定位吻合。上述會議還提出,要把支持雄安新區(qū)建設當成自己的事,形成與北京中心城區(qū)、城市副中心功能分工、錯位發(fā)展的新格局。接受21世紀經(jīng)濟報道采訪的專家指出,“一區(qū)”指的就是雄安新區(qū)。
中國社科院城市所研究員牛鳳瑞認為,北京上報的城市規(guī)劃方案,增加了雄安新區(qū),是因為雄安新區(qū)作為北京非首都核心功能疏解的集中承載區(qū)。
“雄安新區(qū)是一個重要的變量,北京的城市規(guī)劃,需要與京津冀發(fā)展規(guī)劃,以及雄安新區(qū)的規(guī)劃一致,北京的城市空間格局就不可能不考慮雄安新區(qū)?!迸xP瑞說。
北京市委書記郭金龍指出,要深度融入?yún)f(xié)同發(fā)展。進一步增強推進京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺,在重點領域率先突破上持續(xù)用力,在協(xié)同創(chuàng)新共同體建設上加大力度,充分發(fā)揮北京“一核”的輻射帶動作用,共同建設以首都為核心的世界級城市群,打造我國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶,積極探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式。
中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀指出,雄安新區(qū)發(fā)展高科技,北京主城區(qū)也要發(fā)展高精尖的科技產(chǎn)業(yè),以后應該要有分工。比如北京主要做研發(fā),雄安新區(qū)做轉化應用。即便同是高精尖產(chǎn)業(yè),在產(chǎn)品內容和環(huán)節(jié)上也應該有所區(qū)分。北京的城市空間格局考慮雄安,也說明了北京貫徹中央精神,支持雄安發(fā)展的責任承擔。
稅收和GDP或京冀分成
雄安新區(qū)被納入北京城市空間格局,但并不是北京的行政區(qū)劃范圍,北京搬遷到雄安的企業(yè)和機構在稅收和GDP方面如何分成?
河北省社科院原副院長楊連云指出,盡管過去有傳言一些河北區(qū)域要劃入北京,這不太可能成為現(xiàn)實,因為現(xiàn)在是要大力發(fā)展河北的時期。雄安新區(qū)是北京非首都核心功能的集中承載區(qū),顯然未來將實現(xiàn)一些特殊的土地、人才等政策,進而實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
雄安新區(qū)將打造獨具特色的新產(chǎn)業(yè)體系,承接好北京非首都功能疏解作為首要任務,建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū),努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
未來從北京疏解而來的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構、高等院校、科研院所,其創(chuàng)造的GDP和稅收,或面臨北京、河北分成的問題。
首都經(jīng)貿(mào)大學城市學院教授王暉指出,北京和河北未來就北京疏解到雄安新區(qū)的企業(yè)等GDP和稅收分成比例,或通過中央來確定。而要實現(xiàn)北京人口、產(chǎn)業(yè)等非首都核心功能的疏解,顯然需要人才、戶籍、社保、土地、住房等系列政策進行巨大創(chuàng)新,創(chuàng)新程度或將超過深圳。
王暉認為,未來雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,與北京主城區(qū)以及副中心如何錯開,還需要研究。“雄安肯定會有大的創(chuàng)新,比如北京央企搬到河北,可以保持員工的戶籍和社保暫時不變,否則難以吸引人前往?!?/p>
此前,首鋼和北汽生產(chǎn)基地部分搬遷到河北后,稅收和GDP在北京、河北之間實現(xiàn)了分成。在首鋼工作的原北京員工,戶籍和社保仍在北京。
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