原標(biāo)題：中規(guī)院專家解讀《?？谑谐鞘懈滦袆泳V要》

　　塑造城市生態(tài)本底打造“宜居花園”

　　今年2月7日，市政府與中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院正式簽署合作協(xié)議，以技術(shù)總承包的方式委托該院開展?？诔鞘懈乱?guī)劃設(shè)計(jì)工作，圍繞海綿城市、交通優(yōu)化等工作，探索實(shí)踐城市發(fā)展新內(nèi)涵、新模式。省第七次黨代會報(bào)告提出，“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化和縮小城鄉(xiāng)差距，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃布局、明確城鎮(zhèn)邊界、完善城鎮(zhèn)體系，大力推進(jìn)城市更新，保護(hù)好天際線、景觀風(fēng)貌和歷史文脈，高水平建設(shè)獨(dú)具海南特色的新型城鎮(zhèn)。”

　　由中規(guī)院專家團(tuán)隊(duì)推出的《?？谑谐鞘懈滦袆泳V要》和7個系統(tǒng)專項(xiàng)及首期示范項(xiàng)目規(guī)劃，為?？谛腋＜覉@建設(shè)提供了路徑遵循。

　　城市更新以人民為中心

　　近幾個月以來，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院多次與相關(guān)部門對接，完成了資料收集、現(xiàn)場踏勘、座談研討、體系梳理等工作。中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家團(tuán)隊(duì)形成了《?？谑谐鞘懈滦袆泳V要》、海口市城市更新7個系統(tǒng)專項(xiàng)及首期示范項(xiàng)目規(guī)劃。《?？谑谐鞘懈滦袆泳V要》是?？谑谐鞘懈鹿ぷ鞯捻攲釉O(shè)計(jì)與行動綱領(lǐng)，以“人民城市為人民”為根本出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)國際化濱江濱?；▓@城市為目標(biāo)，以“堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。”為原則，以市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，提出解決問題的綜合方略。

　　“行動綱要”充分分析借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)及三亞城市“雙修”實(shí)踐的基礎(chǔ)上，針對海口的實(shí)際情況與發(fā)展特點(diǎn)，提出了“系統(tǒng)施治、整體提升、項(xiàng)目帶動、近遠(yuǎn)結(jié)合”的?？诔鞘懈履Ｊ?，打造海口“雙創(chuàng)”升級版，推進(jìn)海口城市更新工作。

　　以“行動綱要”為引領(lǐng)、以“系統(tǒng)專項(xiàng)”為支撐、以“示范項(xiàng)目”為抓手，聚焦“重整生態(tài)本底、重織交通網(wǎng)絡(luò)、重塑空間場所、重構(gòu)優(yōu)質(zhì)設(shè)施、重鑄文化認(rèn)同、重理社會善治”等系統(tǒng)構(gòu)建，力圖在“整體、系統(tǒng)、協(xié)同”推進(jìn)生態(tài)文明與宜居城市建設(shè)方面形成全國示范。

　　“城市更新就是充分考慮人民的需求。”中規(guī)院副院長王凱說，“以人民為中心”是工作的宗旨，中規(guī)院在設(shè)定項(xiàng)目的時候，在選取每一個工作節(jié)點(diǎn)的時候，充分考慮把百姓的需求，比如海口交通優(yōu)化問題專門做了市民調(diào)查，問市民覺得交通問題在哪里、交通感受怎么樣。

　　海口的城市更新工作與中央城市工作會議精神高度契合，牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)立市，充分煥發(fā)自身生態(tài)資源環(huán)境的內(nèi)在優(yōu)勢，塑造“國際化濱江濱?；▓@城市”的生態(tài)本底，打造海口人民的“宜居花園”，全國人民的“后花園”，國際友人的“綠色花園”。

　　城市更新重視生態(tài)修復(fù)與構(gòu)建

　　?？诘某鞘懈鹿ぷ鲗⒉扇　跋炔计灞P、再落子”的總體方針，各工作組與?？谑邢嚓P(guān)主管部門，本著“系統(tǒng)施治、整體提升、項(xiàng)目帶動、遠(yuǎn)近結(jié)合”的工作思路，打造“雙創(chuàng)”升級版，逐步提出解決治堵、治水、亮化、增綠、天際線等諸多?？诔鞘懈轮袉栴}。

　　中國城市規(guī)劃學(xué)會理事長、海口市城市更新總顧問孫安軍說，目前中規(guī)院形成《?？谑谐鞘懈滦袆泳V要》、海口市城市更新7個系統(tǒng)專項(xiàng)及十多個重點(diǎn)示范項(xiàng)目，另外還有200多個可選項(xiàng)目，主要集中交通、棚改、城市特色、城市文化、水質(zhì)、城市增綠等方面。這些項(xiàng)目往往都是綜合性的，一項(xiàng)目既有交通改善、又有環(huán)境整治、又有增綠，可能還有棚改。針對老百姓最關(guān)注的問題，比如交通治堵、棚改、美化環(huán)境，對應(yīng)都有相關(guān)項(xiàng)目。

　　“?？诘某鞘懈率恰p修’的升級版，也為海口‘雙創(chuàng)’打下良好的基礎(chǔ)。當(dāng)然中規(guī)院只是提出方案，項(xiàng)目先后、主次最終由?？谑形姓疀Q定。一旦項(xiàng)目確定，還需要進(jìn)一步深化設(shè)計(jì)，也需要跟相關(guān)職能部門進(jìn)一步對接?！睂O安軍說，城市更新既有工程建設(shè)，也有政策設(shè)計(jì)，更有讓社會公眾廣泛參與的問題，在《?？谑谐鞘懈滦袆泳V要》及相關(guān)系統(tǒng)專項(xiàng)的制訂過程，規(guī)劃人員均作了社會調(diào)查，在具體項(xiàng)目實(shí)施中，還會跟社會公眾進(jìn)行更廣泛的交流。“沒有全體市民的深度參與和廣泛支持，就沒有城市更新?！睂O安軍說，良好的生態(tài)環(huán)境一直以來都是?？谧畲蟮谋惧X，?？诔鞘懈轮杏绕渲匾暽鷳B(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與構(gòu)建，以“山水林田湖是一個生命共同體”的強(qiáng)烈意識，開展水體治理、城市增綠、花園城市建設(shè)等工作，真正做到生態(tài)優(yōu)先，從而提升城市價值和競爭力。

　　城市更新塑造現(xiàn)代化新?？?/strong>

　　“海口的城市更新，就是一個綜合性工程，它不是一個單項(xiàng)整治，這一次綜合了城市的風(fēng)貌、水治理、交通、歷史文化等多方面，所以?？诘某鞘懈率且粋€升級版的‘雙修’。王凱說，?？谑形姓叨戎匾暢鞘懈?，市里主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取工作匯報(bào)，專門聘請了中規(guī)院的團(tuán)隊(duì)。而中規(guī)院團(tuán)隊(duì)也是多專業(yè)配合，除了常規(guī)的城市規(guī)劃專家以外，還有交通、市政、水務(wù)、歷史文化、建筑設(shè)計(jì)等專家。

　　“《?？谑谐鞘懈滦袆泳V要》中的交通優(yōu)化對快速路、主干路、交通樞紐以及全市下一步五到十年的發(fā)展，都有了系統(tǒng)的方案；水體治理對?？诙鄠€河流也有系統(tǒng)的規(guī)劃；對?？诘臍v史包括騎樓老街、府城做了梳理，綠化也一樣，把濱海綠化、沿河綠帶與城市的總體規(guī)劃要結(jié)合起來?！蓖鮿P說，在系統(tǒng)性梳理的基礎(chǔ)之上，要梳理出綜合示范的若干個節(jié)點(diǎn)，例如美舍河，看起來是一條河，包括水治理，水生態(tài)，水的兩岸的棚戶區(qū)改造，也包括交通優(yōu)化都在里面。例如火車東站是個交通樞紐，其系統(tǒng)治理，就包括廣告牌匾、綠化、棚改等諸多方面，是一個綜合性的工程。

　　“?？诘馁Y源非常豐富，山水林田湖、江河湖海灣，?？谟泻芎玫囊铝?，就要做出最好的衣服，所以對于?？诘拿恳淮缤恋兀恳粋€岸線，需要精心謀劃，相信到2021年的時候，一定是一個嶄新的現(xiàn)代化的新?？?。”王凱說，海口城市更新要抓幾個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，比如在海南建省三十周年、新中國成立70周年、2021年建黨一百周年，展現(xiàn)?？诟母镩_放的成果，這就要求城市更新中要分主次，能夠早日見效就要盡快實(shí)施，而有些工程需要花時間的，就持續(xù)不斷地做工作，能夠在幾個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)拿出成績，讓市民能夠有所感受。

　　自城市更新工作啟動以來，交通優(yōu)化被列為重頭戲，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家為椰城交通“把脈”，對癥下藥，提出綜合疏導(dǎo)解決方案。據(jù)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院團(tuán)隊(duì)分析，私人機(jī)動車保有量的快速增長和相對滯后的公共交通系統(tǒng)，即?？诋?dāng)前出行過于依賴私人機(jī)動化交通的模式是造成擁堵逐步加劇的根本原因。以中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為核心的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，設(shè)計(jì)出了針對?？谑鞋F(xiàn)狀道路交通系統(tǒng)的框架性優(yōu)化方案。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)為國興大道、龍昆南北路度身定做的近期疏堵方案。

　　隨著工作的深入，相對系統(tǒng)和具體的方案逐步成型，一系列的具體措施將整合為具體的項(xiàng)目庫，隨著市委市政府的統(tǒng)一部署，逐步推進(jìn)實(shí)施。中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院團(tuán)隊(duì)表示，對于現(xiàn)有路網(wǎng)中一些由于交通工程設(shè)計(jì)不完善所形成的通行能力的瓶頸節(jié)點(diǎn)，已經(jīng)有比較成熟的改造設(shè)計(jì)方案，將盡快開展工程措施予以改善。

　　記者祝勇

　　（?？诰W(wǎng)5月19日消息）

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