4月29日，頗受關(guān)注的歐盟“英國(guó)退歐”峰會(huì)在布魯塞爾召開。盡管在會(huì)議召開之前，歐盟和英國(guó)不斷提高調(diào)門，指責(zé)對(duì)方針對(duì)自己，但此次峰會(huì)的進(jìn)展卻異常順利。本次峰會(huì)的重中之重是確定有關(guān)英國(guó)退歐的談判立場(chǎng)，也就是人們所謂的談判綱領(lǐng)文件。據(jù)國(guó)外媒體報(bào)道，會(huì)議僅僅開始四分鐘，這份所謂的綱領(lǐng)文件草案就得以通過。會(huì)議開始約一個(gè)小時(shí)后，歐洲理事會(huì)主席圖斯克就通過推特確認(rèn)了綱領(lǐng)文件得到通過，并且表示歐盟成員國(guó)以此為“堅(jiān)定和公正的政治任務(wù)”做好了準(zhǔn)備。

　　希望英國(guó)放棄“特殊地位”幻想

　　對(duì)于過去經(jīng)常爭(zhēng)吵不斷的歐盟來說，此次各成員國(guó)以一致的意見快速通過一項(xiàng)談判綱領(lǐng)并不常見。究其原因，是因?yàn)檫@份由各國(guó)歐洲事務(wù)顧問草擬的綱領(lǐng)文件在過去的幾周中已被反復(fù)討論和修改，各成員國(guó)就談判的立場(chǎng)實(shí)際上已經(jīng)達(dá)成一致，此次峰會(huì)只不過是在程序上對(duì)談判立場(chǎng)進(jìn)行表決通過而已。

　　此次峰會(huì)通過的談判綱領(lǐng)核心，其實(shí)是明確將把歐盟與英國(guó)的談判分為兩個(gè)部分。第一個(gè)部分是“厘清過去”，英國(guó)成為歐盟成員國(guó)已經(jīng)四十余年，在這漫長(zhǎng)的歲月中，英國(guó)和歐盟在人員、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)等問題上高度融合，英國(guó)退出歐盟需要先在這些問題上進(jìn)行清算。第二部分是“展望未來”，在英國(guó)和歐盟算完舊賬后，雙方要就未來兩者關(guān)系展開新一輪談判。

　　盡管此次峰會(huì)非常順利，但事實(shí)上峰會(huì)前歐盟和英國(guó)之間的氣氛并不愉快。德國(guó)總理默克爾和英國(guó)首相梅這兩位歐洲“鐵娘子”態(tài)度強(qiáng)硬，隔空喊話。默克爾希望英國(guó)不要再抱有幻想，退歐之后，英國(guó)不可能有與歐盟成員國(guó)同等、甚至更好的權(quán)利。她甚至語帶諷刺地指出，英國(guó)政府中還有一些人抱有對(duì)所謂“英國(guó)特殊地位”等不切實(shí)際的幻想。

　　梅則在一次活動(dòng)上提醒大家，英國(guó)可能面臨更多不確定性，因?yàn)槠渌?7個(gè)歐盟成員國(guó)正在聯(lián)手對(duì)付英國(guó)。事實(shí)上，梅一直希望英國(guó)和歐盟未來的經(jīng)貿(mào)關(guān)系能放在第一階段與歷史問題一起談判。但在這個(gè)問題上，歐盟態(tài)度很強(qiáng)硬。

　　兩位“鐵娘子”間的博弈

　　峰會(huì)召開前夕，德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)朔伊布勒呼吁歐盟在雙邊談判中采取強(qiáng)硬態(tài)度。他說，有關(guān)退出這一國(guó)家共同體的談判“不應(yīng)削弱英國(guó)，但我們也不愿意歐盟被削弱”。在英國(guó)通過公投宣布退出歐盟后，歐盟就始終擔(dān)心英國(guó)或采取逐個(gè)擊破的方式單獨(dú)和各成員國(guó)進(jìn)行談判，因此歐盟始終全力維護(hù)在對(duì)英談判上的團(tuán)結(jié)和一致立場(chǎng)。由于目前德國(guó)已經(jīng)是歐盟無可爭(zhēng)議的領(lǐng)頭羊，因此外媒評(píng)論“脫歐”談判已經(jīng)成了默克爾和梅兩位“鐵娘子”之間的博弈。

　　目前來看，歐盟最關(guān)心的是“人”的問題，也就是歐盟公民的權(quán)利問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)退歐將直接涉及到450萬人的直接利益，這些人中有一部分是生活在英國(guó)的歐盟公民，也有一部分是生活在歐盟的英國(guó)公民。歐盟希望英國(guó)能夠向在其國(guó)土上居住滿五年的歐盟公民給予永久居留權(quán)，但這對(duì)于依靠限制移民口號(hào)贏得支持的梅政府來說，顯然存在很大困難。

　　對(duì)于“錢”的問題，歐盟希望英國(guó)在2019年正式脫離歐洲后，能夠繼續(xù)繳納一年的歐盟會(huì)費(fèi)，用以歐盟處理其退出后的后續(xù)問題。

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