執(zhí)法時(shí)出現(xiàn)的主體不明、監(jiān)管缺位問題,致使無人機(jī)“黑飛”難發(fā)現(xiàn)、難阻止、難問責(zé),無形中助長(zhǎng)了“黑飛”行為的囂張氣焰

　　58個(gè)航班被迫備降,4架飛機(jī)返航,超1萬名旅客因出行受阻被滯留……近日,成都雙流機(jī)場(chǎng)發(fā)生多起無人機(jī)擾航事件,“黑飛”再次引發(fā)公眾關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前國(guó)內(nèi)約2萬架無人機(jī)處于“黑飛”狀態(tài)。從2015年的4起,到2016年的23起,再到今年以來僅西南地區(qū)就已發(fā)生10多起,無人機(jī)擾航事件急劇增加,讓航空部門感到十分頭疼,加強(qiáng)監(jiān)管、加大懲處力度的呼聲也隨之高漲(4月24日《人民日?qǐng)?bào)》)。

　　按現(xiàn)行監(jiān)管辦法,無人機(jī)只能在低空且專門分配給無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的隔離空域飛行,不能在有人駕駛航空器運(yùn)行的融合空域飛行,飛行還要向空管部門申請(qǐng)飛行空域和計(jì)劃,得到批準(zhǔn)后才能行動(dòng)。否則即為“黑飛”,違反相關(guān)法律法規(guī),將受到相應(yīng)處罰。這是必須向公眾明確的。事實(shí)上,在無人機(jī)“黑飛”事件中,除了一部分人明知故犯、心存僥幸,也有一些人壓根不知何為“黑飛”,應(yīng)怎樣放飛、在哪里放飛、依據(jù)怎樣的程序申請(qǐng),相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)十分匱乏。這一短板要盡快補(bǔ)上。

　　還必須向公眾普及的是,無人機(jī)“黑飛”會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。以一架大型機(jī)A330系列為例,備降距成都1小時(shí)航程外的重慶,僅燃油費(fèi)就要花4.2萬元,加上機(jī)組成本、旅客賠償費(fèi)等,損失至少為10萬元?！昂陲w”給航空安全造成的隱患更是驚人——有實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示,一只重0.45千克的鳥與飛行速度為960公里/小時(shí)的飛機(jī)相撞,可產(chǎn)生21.6萬牛頓的力；若鳥的重量增加至1.8千克,沖擊力會(huì)比炮彈還大。一般無人機(jī)重量為1.5千克至150千克,與鳥類相比重量更大,通常由質(zhì)地堅(jiān)硬的材料制成,無人機(jī)若和高速飛行的飛機(jī)相撞,必然將會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)大的破壞力,甚至可能機(jī)毀人亡。這些與經(jīng)濟(jì)損失、安全隱患相關(guān)的知識(shí)不普及,玩無人機(jī)“黑飛”者會(huì)繼續(xù)“無知者無畏”。

　　除加強(qiáng)宣傳普及法律法規(guī)及“黑飛”的損失與危害外,遏制無人機(jī)“黑飛”還需多方發(fā)力、多管齊下、綜合施策。早有專家建議,應(yīng)制訂關(guān)于無人機(jī)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對(duì)無人機(jī)的技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)準(zhǔn)入、適航審批、安全運(yùn)行、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié),作出切實(shí)有效的指引、規(guī)范和約束。比如在生產(chǎn)環(huán)節(jié),將主要機(jī)場(chǎng)及禁飛區(qū)的地理坐標(biāo)信息預(yù)裝在無人機(jī)產(chǎn)品中,并可加裝載人飛機(jī)預(yù)警系統(tǒng),讓無人機(jī)及時(shí)作出預(yù)警和避讓,甚至可以用技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)不能起飛、不能亂飛。

　　同時(shí),針對(duì)管理機(jī)構(gòu)不一、規(guī)定與辦法過于零散的問題,應(yīng)該統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),進(jìn)行專項(xiàng)立法。目前我們的無人機(jī)監(jiān)管方包括民航、軍方空管、公安、機(jī)場(chǎng)等,無人機(jī)的管理規(guī)則也散見于這些部門的法規(guī)規(guī)章與文件中。執(zhí)法時(shí)出現(xiàn)的主體不明、監(jiān)管缺位問題,致使無人機(jī)“黑飛”難發(fā)現(xiàn)、難阻止、難問責(zé),無形中助長(zhǎng)了“黑飛”行為的囂張氣焰。故目前急需為無人機(jī)制定一部專門的法律,明確無人機(jī)歸哪個(gè)部門管、怎樣管。無人機(jī)已廣泛應(yīng)用于許多領(lǐng)域,這個(gè)問題顯得更為迫切。

　　此外,還需要建立實(shí)名登記制度,一機(jī)對(duì)應(yīng)一人,便于事后溯源追責(zé),同時(shí)倒逼用戶自律。此前,被遠(yuǎn)程控制的無人機(jī)即使被擋獲,也難以確定操作主體,自然也就難以問責(zé)。針對(duì)無人機(jī)“黑飛”,雖然既有行政處罰也有刑事處罰,但找不到“機(jī)主”,處罰也就成了“空罰”。當(dāng)對(duì)無人機(jī)沒有了監(jiān)管盲區(qū),民航安全和公共秩序才不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。

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