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      自去年起,共享單車以其便捷受到追捧,在不少城市躥紅。然而,媒體曝光的破壞或霸占單車、亂停亂放等負(fù)面現(xiàn)象,也飽受詬病,給城市治理出了一道新題。
         
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      共享單車的"濟(jì)南經(jīng)驗(yàn)":自行車必須有序回歸城市

      ??诰W(wǎng) http://hanxinmy.cn 時(shí)間:2017-04-25 08:07

        原標(biāo)題:濟(jì)南 共享單車愉快上路(民生調(diào)查)

        自去年起,共享單車以其便捷受到追捧,在不少城市躥紅。然而,媒體曝光的破壞或霸占單車、亂停亂放等負(fù)面現(xiàn)象,也飽受詬病,給城市治理出了一道新題。

        共享單車,政府該不該管?該怎么管?山東濟(jì)南嘗試用制度化解難題,依法依規(guī)履行監(jiān)管責(zé)任,回應(yīng)群眾需求,摸索出一條治理路徑。目前,濟(jì)南共享單車平均比一線城市使用率高70%左右,投訴率則比全國其他城市低60%左右。

        明確主管部門,政、企、市民各有分工

        在大街上用“鋪車”的方式占領(lǐng)市場(chǎng),是共享單車企業(yè)普遍使用的方法。

        濟(jì)南市停車管理辦公室專職副主任韓軍慶認(rèn)為,共享單車躥紅的背后,顯示出老百姓的巨大需求,也補(bǔ)上了傳統(tǒng)公共自行車必須有樁停放的短板。但是,很多共享單車擠占了人行道等公共空間,還有企業(yè)隨意投放、缺乏管理,這些都是不負(fù)責(zé)任的做法。

        “濟(jì)南是一個(gè)非常適合騎單車的城市,可以緩解交通擁堵狀況,低碳環(huán)保,還可以解決城市交通的最后一公里,因此對(duì)于共享單車,濟(jì)南的態(tài)度一直是鼓勵(lì)和支持?!表n軍慶說,“但是也要有一個(gè)理念:自行車回歸城市,必須是有序的。要在規(guī)范中發(fā)展,在發(fā)展中規(guī)范?!?/p>

        停車問題,各個(gè)地方相關(guān)管理部門并不一致,有的歸城管、有的歸交管,還有的歸住建等部門。對(duì)于停車帶來的城市治理問題,都是相關(guān)部門,卻難找主管部門。

        共享單車興起之初,濟(jì)南市委市政府便決心拓寬城市治理思路,推廣好共享單車這種模式,最終為城市和老百姓服務(wù)。對(duì)此,濟(jì)南首先明確了主管部門,即濟(jì)南市停車管理辦公室,還明確了政府規(guī)范管理、企業(yè)規(guī)范運(yùn)營和市民規(guī)范使用的原則,促使三方面形成合力。

        推薦停車點(diǎn),審核定位系統(tǒng)、誠信機(jī)制

        走在濟(jì)南歷下區(qū)寬厚里商業(yè)街上,沿途就能看到一塊塊豎立著的“摩拜單車推薦停車點(diǎn)”的牌子,地面上用粗白的線條勾畫出方正的停車區(qū)域。在這片“摩拜街區(qū)”,共設(shè)置了9處摩拜單車停放點(diǎn),其中最大的停放點(diǎn)可停放50輛單車。

        今年初,共享單車還未全面進(jìn)入濟(jì)南,市停車辦就按照濟(jì)南市委市政府要求,在調(diào)研共享單車發(fā)展情況和其他地方管理基礎(chǔ)上,起草制定了《濟(jì)南市關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)單車的若干意見(征求意見稿)》《濟(jì)南市關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)單車運(yùn)營企業(yè)準(zhǔn)入要求》和《濟(jì)南市中心城區(qū)共享單車停放技術(shù)導(dǎo)則》,對(duì)有意向進(jìn)入濟(jì)南的共享單車企業(yè)從技術(shù)、運(yùn)維和服務(wù)等各方面進(jìn)行嚴(yán)格審核,準(zhǔn)入有標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)行有規(guī)范,只要達(dá)標(biāo),企業(yè)就可以入駐。

        車子是否裝有車載定位系統(tǒng)、誠信評(píng)價(jià)扣分機(jī)制、退出機(jī)制等,都是審核的重點(diǎn)。企業(yè)還需要出具其注冊(cè)銀行的注冊(cè)押金監(jiān)管協(xié)議,評(píng)估押金風(fēng)險(xiǎn)。“自行車自帶定位,就可以進(jìn)行有序維護(hù);失信增加騎行成本,將鼓勵(lì)市民文明騎行;同時(shí)也要確保市民資金安全,這些都是政府要考慮的問題。”韓軍慶說。

        相應(yīng)地,濟(jì)南市對(duì)停車區(qū)域合理布點(diǎn),由市主管部門與各區(qū)聯(lián)動(dòng),直達(dá)街道辦事處,一個(gè)停車點(diǎn)成本在200元左右。第一批布點(diǎn)605處,投放車輛11000輛,現(xiàn)已全部完成,主要集中在公共交通樞紐附近、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)周邊、交通流量較大的道路和50條禁停道路上。

        第二、第三批停車點(diǎn)的設(shè)置,將在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和補(bǔ)充,在市民經(jīng)常停放卻未布設(shè)停車點(diǎn)的區(qū)域進(jìn)行考察、布點(diǎn),既要進(jìn)入社區(qū),解決“最后一公里”的問題,也要兼顧郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部。預(yù)計(jì)這兩批將再布點(diǎn)近4000個(gè),至少容納4萬輛單車。

        今年2月,濟(jì)南市公安局發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊破壞共享單車運(yùn)行秩序違法行為的通告》,對(duì)惡意破壞、毀棄、盜竊共享單車,以個(gè)人占用為目的,將單車另行加鎖、轉(zhuǎn)移至非公共區(qū)域存放等行為,將根據(jù)《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

        監(jiān)管責(zé)任政府要擔(dān),運(yùn)營機(jī)制交給市場(chǎng)

        “濟(jì)南是我們投放得非常好的城市,市民的接受度和政府的跟進(jìn)配合都是我們最初沒想到的。”摩拜單車華北區(qū)總經(jīng)理邢林說,“不與當(dāng)?shù)卣鞴懿块T進(jìn)行溝通就強(qiáng)行投放,后果就是給整個(gè)行業(yè)帶來污名,讓人覺得這是一個(gè)沒有規(guī)矩的行業(yè),可以隨便往馬路上扔車?!?/p>

        去年7月,濟(jì)南被列為公交都市試點(diǎn)城市。怎么發(fā)展好公共交通,是市委市政府面臨的重要課題??紤]到濟(jì)南市民對(duì)自行車的需求,除了共享單車,濟(jì)南市政府此前也推廣了有樁公共自行車。

        山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院院長曹現(xiàn)強(qiáng)認(rèn)為,共享經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),很值得加以利用。濟(jì)南一方面要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo),另一方面也要加強(qiáng)監(jiān)管。目前,濟(jì)南已經(jīng)出現(xiàn)了政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織共同參與公共交通治理的格局。

        曹現(xiàn)強(qiáng)說,監(jiān)管是在放開的前提下進(jìn)行的,放是前提,管是必然。但監(jiān)管并不同于管理,而是要更多地考慮怎么彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的問題。共享單車是引入了市場(chǎng)的力量,盡管眾多企業(yè)自發(fā)進(jìn)入,但這并非是說政府發(fā)展公共交通的責(zé)任就沒了。質(zhì)量監(jiān)管、退出機(jī)制等,都是政府應(yīng)該做的。至于具體的運(yùn)營機(jī)制,則應(yīng)該盡量放開,交給市場(chǎng)、企業(yè)去探索、創(chuàng)新。

        “新興的經(jīng)濟(jì)形式,在初期可能會(huì)走一點(diǎn)彎路、有一些問題,不應(yīng)該一棍子打死,動(dòng)輒限制、取締?!辈墁F(xiàn)強(qiáng)表示,“出了問題,要考慮完善相應(yīng)的制度,提供制度供給,更好地進(jìn)行合作、強(qiáng)化監(jiān)管。像濟(jì)南市政府積極支持的這種態(tài)度就很可取?!?/p>

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