要用5到10年時間，把海南建設成為全國最好最美地方之一

　　2013年4月8日至10日，習近平總書記在海南省考察調(diào)研時強調(diào)，海南作為全國最大經(jīng)濟特區(qū)，后發(fā)優(yōu)勢多，發(fā)展?jié)摿Υ?。要以國際旅游島建設為總抓手，闖出一條跨越式發(fā)展路子來，爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。

　　幾年來，按照習總書記的要求和囑托，海南省委省政府發(fā)揮敢闖敢試敢為人先的特區(qū)精神，探索出一條跨越式發(fā)展道路。

　　2016年海南省GDP超過4000億元，時隔3年實現(xiàn)又一個千億跨越，旅游總?cè)藬?shù)突破6000萬人次，連續(xù)3年每年邁上一個千萬臺階，居民人均可支配收入首次越過2萬元關口。海南省委主要負責人表示，要用5到10年時間“把海南建設成為全國最好最美地方之一”。

　　擦亮最大特區(qū)金字招牌

　　海南是全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，也是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。發(fā)展不足、發(fā)展不快是海南建省辦特區(qū)以來的“老問題”。要縮小海南和發(fā)達地區(qū)的差距，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，歸根到底還是要擦亮最大經(jīng)濟特區(qū)的金字招牌，持續(xù)向改革要動力。

　　習總書記在海南考察時強調(diào)，改革開放是發(fā)展海南的關鍵一招，希望海南發(fā)揚經(jīng)濟特區(qū)敢闖敢試敢為人先的精神，在打造更具活力的體制機制，拓展更加開放的發(fā)展局面上走在全國前列。

　　一系列引領全國的改革發(fā)軔于海南。2015年6月,中央深改組第十三次會議決定將海南列為全國首個省域“多規(guī)合一”改革試點省份。

　　“開展試點以來，海南按照全省一盤棋的思路，編制完成了海南省總體規(guī)劃和各市縣總體規(guī)劃，以主體功能規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，有效破解了規(guī)劃打架、空間重疊、圖斑沖突等難題。”海南省發(fā)改委副主任朱華友說。通過“多規(guī)合一”，海南各類重疊用地問題得到化解，消除規(guī)劃重疊圖斑72.1萬塊，面積達1587平方公里，為實現(xiàn)“一張藍圖干到底”打下了堅實基礎。

　　依靠“多規(guī)合一”產(chǎn)生的改革動力，海南多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在形成。海南梳理了12個重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，近兩年財政收入、城鄉(xiāng)居民收入的增長數(shù)據(jù)，已體現(xiàn)出12個產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的成果。

　　海南的先行先試獲得了中央的認可。2016年6月，中央深改組第二十五次會議肯定海南省域“多規(guī)合一”改革試點，在推動形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系上邁出了步子、探索了經(jīng)驗。

　　海南行政審批制度改革也一直走在全國前列。海南省政務服務中心主任王靜介紹，2013年至今，海南省已進行十一輪行政審批事項清理精簡，省級行政審批事項從1500余項精簡到200多項，實現(xiàn)了“一張審批網(wǎng)”全面覆蓋，初步實現(xiàn)“最大限度簡化行政審批、最大限度優(yōu)化便民服務”的目標。在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等3個園區(qū)試點“極簡審批”，通過以規(guī)劃代立項，以區(qū)域評估取代單個項目評估，建立“準入清單”等，企業(yè)項目審批環(huán)節(jié)從70個精簡為4個。簡政放權(quán)激發(fā)了市場活力，僅2016年全省新增市場主體和新增注冊資本金就分別增長16.4%和106%。

　　同樣是在2015年，海南作為全國首批司法體制改革試點省份之一，在無先例可循的背景下，率先在全國完成三級法官、檢察官選任，抓住司法人員分類管理這個改革的“牛鼻子”，走出了司法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的關鍵一步。據(jù)海南省高院介紹，兩年間，海南法院司改已完成了司法人員分類管理、司法責任制、司法人員職業(yè)保障、省以下人財物統(tǒng)一管理等四個方面共53項改革任務。

　　海南改革一方面探索新經(jīng)驗，一方面瞄準老問題，海南農(nóng)墾改革就是一塊“硬骨頭”。海南農(nóng)墾約占海南1/5的土地、1/10的人口，由于體制不順、機制不活等問題，發(fā)展一度陷入困境。近幾年，海南按“農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權(quán)多元化”的方向深化農(nóng)墾改革，取得重要突破。

　　朱華友介紹，海南農(nóng)墾機構(gòu)調(diào)整和人員分流已順利完成，公安、醫(yī)院、學前教育等社會職能移交完畢，徹底解決農(nóng)墾行政化和“兩張皮”問題。農(nóng)墾“八八”戰(zhàn)略落地實施，農(nóng)墾投資控股集團正式成立，原來政企合一、社企合一的國營農(nóng)場正在向建立規(guī)范企業(yè)制度的農(nóng)場公司轉(zhuǎn)變。

　　國際旅游島建設提質(zhì)升級

　　習總書記在海南考察時強調(diào)，加快建設國際旅游島是中央的重大決策，也是海南的最大機遇和最強比較優(yōu)勢。

　　海南省旅游委主任孫穎說，據(jù)海南省旅游委統(tǒng)計，2016年海南游客總?cè)藬?shù)已突破6000萬人次，連續(xù)3年每年增加1000萬人次。

　　旅游基礎設施薄弱、旅游接待能力有限曾制約著海南旅游業(yè)發(fā)展，近幾年海南旅游基礎短板不斷“接長”。據(jù)海南省旅游委統(tǒng)計，截至2016年底，海南全省住宿飯店4000家，其中按五星級標準建設開業(yè)的123家，已有25家國際知名酒店管理集團、61個酒店品牌進駐海南。海南全省A級旅游景區(qū)53家，旅行社396家。并打造了海洋旅游、康養(yǎng)旅游、會展旅游、鄉(xiāng)村旅游等十大精品旅游產(chǎn)品，開通多條國際航線，西沙定期郵輪旅游線路也全面開通。

　　“全域旅游”今年首次寫入政府工作報告。早在2016年1月，海南就被定為全國首個全域旅游創(chuàng)建省。“海南已做好了全域旅游的頂層設計，加上同時實施的美麗海南百千工程建設，全域旅游正在點、線、面全方位推進。”孫穎說。

　　根據(jù)剛發(fā)布的《海南全域旅游建設發(fā)展規(guī)劃》，海南省將打造成世界一流的海島休閑度假旅游目的地。到2018年，要基本建成“全域旅游示范省”。

　　國際旅游島不僅是旅游勝地，還是購物目的地。離島免稅政策是中央賦予海南國際旅游島建設的特殊優(yōu)惠政策。自2011年4月政策實施以來，效應不斷放大，銷售額年均增長27%。自今年1月15日起，離島免稅政策適應范圍擴大到鐵路離島旅客，游客乘火車離島也有了免稅“特權(quán)”。

　　同時，海南下大功夫整治旅游市場，在旅游管理方面做了很多全國領先的嘗試，如1+3綜合管理機制、旅游警察、旅游巡回法庭，等等，讓游客在海南玩得開心、放心、舒心。

　　在孫穎看來，國際旅游島建設已進入提質(zhì)升級的新階段，應持續(xù)發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動和輻射作用，進入“國際旅游島+”的時代?！昂Ｄ?00萬人口服務6000萬游客，旅游業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)以及就業(yè)的帶動潛力之大可想而知?！?/p>

　　“增綠護藍”守護“最大本錢”

　　習總書記十分關心海南的生態(tài)文明建設，在海南考察期間每到一地都要同當?shù)馗刹抗采躺鷳B(tài)環(huán)境保護大計。他指出，青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。

　　為了精心呵護國際旅游島的最大本錢，保住國際旅游島發(fā)展的根基，海南省近年來堅持生態(tài)立省，謀求綠色崛起。

　　“盡管海南生態(tài)優(yōu)勢相對明顯，但始終堅持問題導向。”海南省生態(tài)環(huán)境保護廳副廳長毛東利說。海南持續(xù)開展包括大氣污染、土壤環(huán)境、城鄉(xiāng)環(huán)境、違法建筑、城鎮(zhèn)河湖及山林濕地等方面的六項生態(tài)環(huán)境專項整治和修復保護工作。

　　僅去年，海南就拆除違法建筑787萬平方米，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率達90.8%，全省城市(鎮(zhèn))環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達99.4%，海口市更是在全國74個考核城市中持續(xù)排名第一。

　　海南的生態(tài)建設以“增綠”、“護藍”為重點，“增綠”就是為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。近幾年海南實施綠化寶島大行動，將全島作為一個整體、一個大城市、一個大花園來規(guī)劃，目前海南省森林覆蓋率達62%以上。

　　“增綠”還要“護藍”。為了保護海南1823公里的“黃金海岸”，2015年海南省組織了長達一個月的海岸帶保護與開發(fā)專項檢查，首次全面盤點海南的“最美資產(chǎn)”，嚴肅查處了一批違法占用和破壞海岸帶開發(fā)建設的行為。又于次年組織了“回頭看”，鞏固海岸帶保護與開發(fā)專項檢查整改成果。

　　譜寫美麗中國海南篇章，不僅要保護自然生態(tài)環(huán)境，也要治理“城市病”。2015年以來，三亞市在全國率先開展“生態(tài)修復、城市修補”工作，著力整治城市發(fā)展亂象，對久治不愈的“城市病”實施“根除術”，為全國探索了經(jīng)驗。下一步，海南省將把“雙修”在全省鋪開。

　　毛東利說，海南近幾年深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系。海南充分運用全國人大授予海南經(jīng)濟特區(qū)的特別地方立法權(quán)，以立法鞏固和擴大生態(tài)環(huán)境保護成果。近3年，海南出臺30多項有關生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)規(guī)章，嚴守不可逾越的生態(tài)高壓線。

　　海南法院還全面開展了環(huán)境資源審判工作改革，推行環(huán)境資源審判專門化，試行環(huán)境資源案件跨流域集中管轄、自然保護區(qū)專門管轄，掛牌成立了鸚哥嶺、霸王嶺國家級自然保護區(qū)環(huán)境資源巡回法庭，逐步推進環(huán)境審判刑事、民事、行政“三合一”歸口審理，為守住海南生態(tài)底線提供了“鋼牙利齒”。

　　增強老百姓“獲得感”

　　要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，更要增強老百姓在發(fā)展中的“獲得感”。

　　瓊海市潭門鎮(zhèn)漁民祖祖輩輩在我國南沙耕海作業(yè)，南海也被潭門漁民稱為“祖宗海”。在海南考察期間，習總書記到潭門鎮(zhèn)看望了當?shù)貪O民群眾。當?shù)厝罕娬f，他們把習總書記的囑托牢記心中，造大船、闖大海、抓大魚，這是所有漁民的夢想。

　　2014年建成通車的潭門大橋橫跨潭門港，連接著博鰲亞洲論壇永久會址所在地博鰲鎮(zhèn)和相鄰的潭門鎮(zhèn)，開車從博鰲到潭門僅需幾分鐘。

　　夕陽下的潭門老碼頭十分熱鬧，渡口停泊著大大小小的漁船，漁民們在岸邊清理漁獲，就近設攤點售賣，吆喝聲、討價還價聲此起彼伏。

　　漁民何子坤家的生生源漁業(yè)有限公司就在渡口邊。他對《瞭望》新聞周刊記者說：“沒有國家的扶持、總書記對潭門漁民的關心，就沒有潭門老百姓的今天?！焙巫永ぴ幸凰?00多噸的木質(zhì)漁船，2014年他將木質(zhì)漁船以舊換新，重新建造一艘400多噸的鋼制漁船。平時不僅出海捕魚，還租給海洋科研機構(gòu)，增收30%左右。他還成立了漁業(yè)公司，收購和加工海產(chǎn)品，一年營業(yè)額可達七八百萬元。

　　潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會會長丁之樂介紹，2013年至今，潭門鎮(zhèn)申請新造了20多艘鋼制漁船，“闖深海”的能力得到提升。

　　知名度的提升和基礎設施的完善，也帶動了潭門鎮(zhèn)的旅游發(fā)展和老百姓收入增加。去年小鎮(zhèn)接待游客200多萬人次，春節(jié)期間每天游客達一兩萬人。潭門鎮(zhèn)委委員戴于島自1994年以來一直在潭門工作生活，見證了潭門鎮(zhèn)的快速發(fā)展，“路通橋通，基礎設施大幅改善，潭門南海漁業(yè)風情小鎮(zhèn)建設進入快車道?！?/p>

　　潭門鎮(zhèn)黨委書記周海通說，潭門將依靠區(qū)位和資源優(yōu)勢，繼續(xù)做好漁業(yè)捕撈產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑漁業(yè)，打造當?shù)睾ｕr品牌，鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖，并當好博鰲后花園。

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