春風(fēng)拂柳韶光好，駿馬奮蹄正當(dāng)時(shí)。

　　自黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》后，海南省委、省政府于2015年12月率先出臺了《關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》。

　　海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱“海墾投資控股集團(tuán)”）按照中央和省委、省政府改革文件的要求，針對農(nóng)墾體制不順、機(jī)制不活、管理不嚴(yán)、分配不公、產(chǎn)業(yè)不大、人才不強(qiáng)等“六不”問題，圍繞墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化這一主線全力推進(jìn)改革，靶向發(fā)力，取得積極進(jìn)展，一年多以來，初步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)增效、農(nóng)場增盈、職工增收，墾區(qū)全面加快發(fā)展的局面。

　　墾區(qū)集團(tuán)化改革?結(jié)束“政企合一”歷史

　　為破除傳統(tǒng)體制機(jī)制屏障，省委、省政府從頂層入手，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求新組建了海墾投資控股集團(tuán)，解決了原農(nóng)墾總局和農(nóng)墾集團(tuán)“兩張皮”，資源難以整合、凝聚力不強(qiáng)、決策效率不高等問題，海南農(nóng)墾從政社企混合體向完全市場主體轉(zhuǎn)變，由此實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變，徹底結(jié)束“政企合一”歷史，邁入市場化改革的快車道。

　　海墾投資控股集團(tuán)以資本為紐帶，建立起與二級企業(yè)的母子公司管理體制和三級法人管理架構(gòu)。不再按行政隸屬關(guān)系，而是改由按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系管理企業(yè)，只任命二級企業(yè)黨委成員、提名董事、派出監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)，賦予二級企業(yè)董事會自主用人權(quán)，其經(jīng)理層通過市場自行選聘，實(shí)施帶目標(biāo)、帶措施上崗，以效果定去留。探索職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行薪酬待遇與職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任相匹配的市場化薪酬協(xié)商機(jī)制。

　　此外，海墾投資控股集團(tuán)建立起與績效掛鉤的薪酬制度和激勵(lì)約束機(jī)制。推行員工績效工資與年度盈虧掛鉤的制度，實(shí)行全員業(yè)績考核，以崗定薪、以績論酬，形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)，推行特殊崗位協(xié)議薪酬制度。建立KPI考核體系，將集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)通過績效管理分解到下屬企業(yè)和農(nóng)場，出臺企業(yè)經(jīng)營“紅黃牌”警示管理，年底按經(jīng)營效益兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

　　圍繞省委、省政府確定的海南農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八八戰(zhàn)略”，海墾投資控股集團(tuán)按照產(chǎn)業(yè)集團(tuán)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，積極探索股權(quán)多元化等模式，依托資源稟賦，整合新建八大專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；采取自主開發(fā)、與市縣共同開發(fā)、引進(jìn)知名企業(yè)合作開發(fā)等多種方式統(tǒng)籌推進(jìn)八大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目入駐。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，集團(tuán)秉持墾地共贏的原則，注重將墾區(qū)農(nóng)場、項(xiàng)目融入?yún)^(qū)域發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“一盤棋”發(fā)展。

　　農(nóng)場企業(yè)化改革?凝心聚力抓發(fā)展

　　推進(jìn)農(nóng)用地規(guī)范管理方面，省農(nóng)墾管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了《海南農(nóng)墾國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地規(guī)范管理工作方案》，指導(dǎo)全墾區(qū)農(nóng)用地規(guī)范管理工作。

　　海墾一方面聚焦土地?“三過”（租期過長、租金過低、面積過大）問題，通過摸清土地底數(shù)、規(guī)范基本地價(jià)、實(shí)行階梯地價(jià)、承包租賃合同換（補(bǔ)）簽、私墾私占土地有償使用等方式，開展農(nóng)用地規(guī)范管理，筑牢發(fā)展根基。首批推廣的20個(gè)農(nóng)場計(jì)劃收回土地73萬畝，預(yù)計(jì)地租增收8500萬元，僅此一項(xiàng)，一半以上農(nóng)場可扭虧為盈。另一方面加快“三類地”（未確權(quán)地、爭議地、被侵占地）的調(diào)處工作。截至今年2月底，新增土地確權(quán)發(fā)證24.4萬畝，收回被侵占土地5.93萬畝，力爭用2年時(shí)間重點(diǎn)解決好墾區(qū)“三類地”的確權(quán)發(fā)證及調(diào)處工作。

　　另外，海墾投資控股集團(tuán)大力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集團(tuán)+農(nóng)場公司+合作社”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，著力培育農(nóng)場公司的核心產(chǎn)業(yè)和盈利模式，做到產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與農(nóng)場公司協(xié)同發(fā)展，成熟一個(gè)改制一個(gè)。目前，共完成25家農(nóng)場企業(yè)化改革，組建了20家農(nóng)場公司，轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的市場主體。

　　打破“大鍋飯”?干事創(chuàng)業(yè)出實(shí)績

　　海墾投資控股集團(tuán)負(fù)責(zé)人說，在改制過程中，海墾沒有出現(xiàn)簡單“翻牌”情況，而是注重將農(nóng)場轉(zhuǎn)企改制、二級產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建、八大園區(qū)建設(shè)三位一體相結(jié)合，主要采取四種模式：產(chǎn)業(yè)稟賦和基礎(chǔ)較好的農(nóng)場單獨(dú)改制成公司；與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，將農(nóng)場改制成園區(qū)建設(shè)主體運(yùn)營公司；與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展相結(jié)合，按產(chǎn)業(yè)集團(tuán)需要推進(jìn)農(nóng)場改制并劃歸產(chǎn)業(yè)集團(tuán)管理；以市縣為區(qū)域同步推進(jìn)農(nóng)場轉(zhuǎn)企改制與重組整合，形成發(fā)展合力。改制后的農(nóng)場公司普遍反映，產(chǎn)業(yè)定位更加清晰，自主經(jīng)營權(quán)明顯增加，與市縣融入更加緊密，打破了過去“大鍋飯”、干好干壞一個(gè)樣的局面，管理層和員工干事創(chuàng)業(yè)的精神面貌煥然一新。

　　海墾已經(jīng)成功走上了市場化發(fā)展的軌道，預(yù)計(jì)從今年開始各個(gè)項(xiàng)目、各大產(chǎn)業(yè)將陸續(xù)創(chuàng)造收益，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。

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