據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站消息，環(huán)保部日前發(fā)函，征求對《重點行業(yè)和流域排污許可管理試點工作方案(征求意見稿)》的意見。該《工作方案》指出，2017年應完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化等重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，確定北京市、天津市、河北省、河南省、上海市等多個省級環(huán)保部門，以及邢臺市、深圳市、保定市等多個市級環(huán)保部門，牽頭負責或參與相應重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)試點工作。

　　《工作方案》指出，2017年應完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、有色金屬、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。

　　根據(jù)自愿承擔、擇優(yōu)開展的原則，確定北京市、天津市、河北省、河南省、山西省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)和海南省等具有相關管理經(jīng)驗或行業(yè)集中度高的省級環(huán)保部門，以及邢臺市、深圳市、保定市、唐山市、淄博市、濟寧市等市級環(huán)保部門，牽頭負責或參與相應重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)試點工作。試點時間為2017年。

　　同時，根據(jù)有關地市人民政府申請，選擇浙江省嘉興市、山東省濟寧市、江蘇省無錫市、山東省臨沂市4個地市，開展流域排污許可管理試點。試點時間為2017-2019年。

資料圖：圖為廣西一鉛鋅礦開采企業(yè)的礦坑水處理池，存在未對礦坑水進行任何處理就向溪流排放的嫌疑。洪堅鵬 攝

　　《工作方案》指出，環(huán)保部排污許可專項小組(以下簡稱部專項小組)與試點省、市環(huán)保部門共同牽頭編制試點行業(yè)排污許可證申請核發(fā)技術(shù)規(guī)范(以下簡稱行業(yè)規(guī)范)，于2017年3月底前完成初稿，6月底前完成行業(yè)規(guī)范的部內(nèi)審批程序并印發(fā)執(zhí)行，9月底前試點省、市基本完成行政區(qū)域內(nèi)相關行業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作。其中，農(nóng)藥和農(nóng)副食品加工等工作基礎較薄弱的兩個行業(yè)，各時間節(jié)點后延1個月。

　　2017年底前，試點地市基本打通造紙行業(yè)排污許可證申請、核發(fā)、監(jiān)管、處罰的全流程管理，基本整合銜接相關固定污染源環(huán)境管理制度，初步實現(xiàn)“一證式”管理；2018年，在推動行業(yè)排污許可管理與流域水質(zhì)改善需求更加緊密結(jié)合方面取得實質(zhì)性進展；2019年總結(jié)形成一整套排污許可管理經(jīng)驗，報環(huán)保部。

　　《工作方案》指出，試點內(nèi)容主要包括：

　　(一)重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)試點

　　一是編制完成行業(yè)規(guī)范，在全國排污許可證管理信息平臺上開發(fā)完成相應行業(yè)排污許可證申請核發(fā)的填報模塊。二是組織開展試點行業(yè)排污許可證申請、核發(fā)驗證，并及時修改完善行業(yè)規(guī)范和填報模塊。三是率先完成試點行業(yè)排污許可證的申請和核發(fā)工作。四是參與開展試點行業(yè)排污許可管理培訓。五是組織先行先試，率先開展試點行業(yè)依證監(jiān)管工作。

　　(二)流域排污許可管理試點

　　一是按照國家相關規(guī)定，打通造紙等行業(yè)排污許可管理全流程，落實《實施方案》相關要求，制訂精簡整合相關環(huán)境管理制度方案，報批后組織實施。二是基于流域控制單元水質(zhì)改善需求和達標規(guī)劃，研究制訂與流域水質(zhì)目標和環(huán)境承載力相銜接的流域排放標準等。三是臨沂市和濟寧市探索在流域排污許可管理中納入資源化利用、人工濕地凈化工程等內(nèi)容；無錫市探索基于環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智慧環(huán)保信息技術(shù)的排污許可信息化管理，以及流域精細化管控背景下的排污許可證監(jiān)管模式；嘉興市探索“一證式”管理模式，基于排污許可管理的沿海地區(qū)固定源總氮排放總量控制，以及基于排污許可管理的相關市場機制。

資料圖：2013年，山西天脊煤化工集團股份有限公司8.7噸苯胺發(fā)生泄漏事故，河北、河南兩省也受到影響，三省聯(lián)動應急，截流治污。圖為排污渠與濁漳河交匯口河邊隨處可見除污所用的石灰。張云攝

　　《工作方案》最后指出試點工作的分工安排：環(huán)保部專項小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點工作，定期組織召開調(diào)度會、交流會，協(xié)調(diào)發(fā)布各行業(yè)規(guī)范。試點省、市環(huán)保部門負責牽頭實施相關行業(yè)試點工作，落實環(huán)境保護部關于試點工作的各項安排。試點省、市應制定試點工作方案，報環(huán)境保護部排污許可專項小組辦公室(以下簡稱部許可辦)備案，并嚴格督辦落實。試點省、市應在試點成果中反映本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善需求，保障試點任務涉及的各類調(diào)研和資料收集工作，制定實施對無證排污行為的監(jiān)管執(zhí)法計劃。

　　重點行業(yè)排污許可管理試點省、市，應全程參與行業(yè)規(guī)范編制工作，做好地方原有管理平臺與全國平臺對接，會同有關部門對無證排污企業(yè)收緊信貸、市場準入等政策。

　　流域排污許可管理試點地市負責組建專門的技術(shù)支撐團隊承擔試點任務，推進本市行業(yè)排污許可證“一證式”管理，制定出臺相關規(guī)定規(guī)范應報部專項小組審批，配合部專項小組做好相關經(jīng)驗做法的提煉、推廣等工作。

　　自2017年4月起，每月10日前，試點省、市環(huán)保部門應向環(huán)保部報送試點工作進展表。試點工作總負責人應為各試點省級環(huán)保部門分管領導或各試點地市環(huán)保部門主要領導。試點工作聯(lián)系人應為責任處室領導。重點行業(yè)試點省、市應逐月填報2017年3月至10月的工作安排以及實際進展；流域排污許可試點地市應填報2017年3月至12月以及2018、2019年的工作安排和實際進展。填報的試點任務工作安排應包括本方案明確的各時間節(jié)點。

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