就在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前不久，各地發(fā)生的幾起精神病人犯罪問(wèn)題將公眾輿論聚焦在精神病人犯罪管控的議題上，也為平安中國(guó)建設(shè)提出新的考驗(yàn)。十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，多位法律界代表直面社會(huì)治安頑疾，為推進(jìn)精神病管控法治化建言獻(xiàn)策。

　　精神疾病的確立雖然只有一百多年歷史，但它一直和全人類(lèi)相伴相生，在中國(guó)也是一個(gè)大問(wèn)題。首先，它是一種心理障礙，據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界范圍內(nèi)每4個(gè)精神疾病患者就有一個(gè)中國(guó)人，平均每13名國(guó)人就有1例精神疾病患者，其中重癥病患1600萬(wàn)名。其次，精神疾病還和社會(huì)治安問(wèn)題休戚相關(guān)，在過(guò)去幾年，每年與精神病人相關(guān)案件都超過(guò)1萬(wàn)件，其中1/3是嚴(yán)重暴力案件。因此，推進(jìn)精神病犯罪管控法治化，不僅關(guān)乎“健康中國(guó)”的建設(shè)，更是建設(shè)“平安中國(guó)”的新要求。

　　在過(guò)去，精神病人犯罪問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，公眾大都有不少疑慮，比如：有些精神病人為何能隨便游走？“精神鑒定”為何總能成為免罪金牌？如何保障精神病人得到救治？這幾個(gè)問(wèn)題，正是本次代表們所提建議的主要指向。在預(yù)防問(wèn)題上，應(yīng)該要最大程度地識(shí)別精神病人并跟蹤其精神狀況，以從源頭上減少犯罪風(fēng)險(xiǎn)；在懲治問(wèn)題上，針對(duì)一些“假精神病”“被精神病”的現(xiàn)象，更應(yīng)從程序上完備司法鑒定，參考證據(jù)、情節(jié)等進(jìn)行綜合評(píng)判；在救助問(wèn)題上，針對(duì)一些重癥患者中斷治療，應(yīng)該要實(shí)現(xiàn)財(cái)政救助，確保對(duì)他們“控得住、不流竄、不肇事”。

　　首先是預(yù)防問(wèn)題，主要存在的問(wèn)題是“底數(shù)不清、情況不明”?！毒裥l(wèi)生法》規(guī)定在治療上實(shí)行“自愿原則”，實(shí)際上是認(rèn)定精神病人的人格自由，但也不排除有一些重癥病人具有攻擊人格和暴力傾向。但從實(shí)際上來(lái)看，一些人沒(méi)有得到診斷評(píng)估，也有些人被故意隱瞞等，導(dǎo)致一些重癥精神病人游離在管控之外。2015年底，登記在冊(cè)的重癥精神病人有429.7萬(wàn)人，但在去年底，這個(gè)數(shù)字就變成了510萬(wàn)。可見(jiàn)，還有很多精神病患者散落民間，建立統(tǒng)一的精神障礙患者信息庫(kù)，是進(jìn)行預(yù)防管理的首要前提。

　　還有就是懲治問(wèn)題，很多犯罪問(wèn)題一旦和“精神病人”相掛鉤，往往就變得撲朔迷離，輿論通常要追問(wèn)司法鑒定的科學(xué)性。出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，主要是我國(guó)規(guī)定了精神病人的民事行為能力和刑事責(zé)任能力，其中針對(duì)后者，又分為完全、限制和無(wú)刑事責(zé)任能力三級(jí)，《刑法》第18條依次規(guī)定了不同級(jí)別所承擔(dān)的責(zé)任。其中，精神病司法鑒定作為重要依據(jù)，直接關(guān)系到了量刑規(guī)定，這就要求，必須要提升司法鑒定的科學(xué)性、真實(shí)性、公信力，該追責(zé)的要精準(zhǔn)追責(zé)，避免被鉆空子。

　　再就是救助問(wèn)題，一些具有暴力傾向的重癥精神病人如果不能被及時(shí)救治，很可能產(chǎn)生潛在的社會(huì)危害。因此，也有代表提出設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)救助資金，對(duì)于實(shí)現(xiàn)保護(hù)性救治。這實(shí)際上可以理解為和預(yù)防措施雙管齊下，通過(guò)把一些重癥患者，尤其是具有暴力傾向的患者排查清楚，以登記在冊(cè)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)性救助，就能有效減少那些散落民間的“潛在威脅”；而防止“精神病”被不公正利用，就需要在懲治問(wèn)題上扎好籬笆、設(shè)好屏障。

　　從目前來(lái)看，幾位代表的提案涉及預(yù)防、懲治和救助三大環(huán)節(jié)，對(duì)于精神病犯罪管控法治化而言，預(yù)防是基礎(chǔ)，懲治是保障，救助是前提，這三者基本涵蓋了精神病犯罪管控所需要注意的問(wèn)題。希望它們能更加體系化，早日精準(zhǔn)落地。