新華社北京２月２７日新媒體專(zhuān)電　題：欺客宰客頻現(xiàn)，“散客化時(shí)代”的旅游市場(chǎng)該如何監(jiān)管

　　新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者

　　強(qiáng)迫消費(fèi)、游客被打、黑車(chē)、野導(dǎo)……近來(lái)，此類(lèi)欺客宰客引發(fā)的旅游亂象在多地出現(xiàn)。23日，國(guó)家旅游局發(fā)布消息，將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展旅游市場(chǎng)綜合整治行動(dòng)。旅游“散客化時(shí)代”，亂象為何屢禁不止？如何有效監(jiān)管？新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者展開(kāi)了梳理與調(diào)查。

　　旅游亂象頻現(xiàn)，三部門(mén)開(kāi)啟整治行動(dòng)

　　２３日，國(guó)家旅游局宣布，從即日起至５月底，將聯(lián)合公安部、國(guó)家工商總局在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序綜合整治春季行動(dòng)，對(duì)云南麗江、江西婺源、陜西臨潼等７個(gè)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督促檢查，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的頑疾，查罰一批違法違規(guī)企業(yè)。

　　近年來(lái)，我國(guó)每年旅游出行人次連年看漲。國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，２０１６年國(guó)內(nèi)旅游持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)旅游４４．４億人次，同比增長(zhǎng)１１％。然而，游客的體驗(yàn)似乎并沒(méi)有“比翼齊飛”。

　　近日，網(wǎng)絡(luò)曝出云南麗江連續(xù)發(fā)生兩起“游客被打”事件，引發(fā)網(wǎng)友對(duì)麗江旅游安全秩序的擔(dān)憂。

　　國(guó)家旅游局２５日公布，對(duì)云南省麗江市麗江古城景區(qū)等３家５Ａ級(jí)旅游景區(qū)嚴(yán)重警告，限期６個(gè)月整改。其中，云南麗江古城景區(qū)存在的問(wèn)題主要是：游客投訴率長(zhǎng)期居高不下，游客人身財(cái)產(chǎn)安全事件頻發(fā)，屢屢造成社會(huì)嚴(yán)重不良影響，古城內(nèi)原住居民與旅游經(jīng)營(yíng)人員矛盾突出，景區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量下降，旅游設(shè)施品質(zhì)退化等。

　　在陜西臨潼，“辣眼睛”的“山寨”兵馬俑也曾引起網(wǎng)友熱議。２０１７年１月，一篇名為《如何才能參觀到真正的兵馬俑》的微信文章引起網(wǎng)友關(guān)注。文章作者講述了他在赴兵馬俑參觀過(guò)程中，遇到假警察、假擺渡車(chē)、假兵馬俑的經(jīng)歷。

　　江西婺源縣被譽(yù)為“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”，也是全國(guó)第一個(gè)全域獲評(píng)國(guó)家３Ａ級(jí)景區(qū)的縣。記者調(diào)查了解到，去年以來(lái)，有大批低價(jià)旅游團(tuán)涌入婺源。個(gè)別旅行社通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布低價(jià)團(tuán)廣告，并以贈(zèng)送禮品為“誘餌”吸引游客。

　　面對(duì)這些亂象，監(jiān)管部門(mén)如今出手整頓。有網(wǎng)友表示，希望此次整頓能動(dòng)真格，狠治旅游市場(chǎng)頑疾。

　　多地出實(shí)招整治旅游市場(chǎng)

　　麗江市旅游發(fā)展委員會(huì)主任和仕勇介紹，麗江突擊整治旅游購(gòu)物店“高定價(jià)、高回扣”，專(zhuān)項(xiàng)整治螺旋藻購(gòu)物市場(chǎng)，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊“黑社”“黑車(chē)”“黑導(dǎo)”“黑店”等違法從事旅游經(jīng)營(yíng)行為。

　　“我們對(duì)旅游市場(chǎng)亂象‘零容忍’，一直保持高壓態(tài)勢(shì)。僅去年旅游執(zhí)法就關(guān)閉了８４家散客門(mén)店，處罰罰金１７７萬(wàn)元?！焙褪擞抡f(shuō)，麗江去年在云南率先成立了旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮部、指揮調(diào)度中心和旅游警察隊(duì)伍，建立了旅游巡回法庭、工商旅游執(zhí)法支隊(duì)、麗江旅游志愿者隊(duì)伍。

　　麗江市公安局旅游警察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)白云介紹，一年多來(lái)，麗江公安機(jī)關(guān)共查處各類(lèi)涉旅治安案件２３０余起，處理違法人員２５１人；偵辦涉旅刑事案件１３６起，采取刑事強(qiáng)制措施１２１人。

　　江西婺源縣旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法調(diào)度中心負(fù)責(zé)人王暉說(shuō)，去年３月起，婺源集中約談購(gòu)物店負(fù)責(zé)人，查處了多起行程外增加購(gòu)物點(diǎn)、商業(yè)賄賂等行為。江西省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已到婺源進(jìn)行了調(diào)查，查處了一些擅自改變行程、增加購(gòu)物點(diǎn)的導(dǎo)游。

　　去年３月，江西婺源專(zhuān)門(mén)設(shè)立“旅游１１０”，即旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法調(diào)度中心，整合了旅游、公安、城管等涉旅單位執(zhí)法力量，力求從源頭減少旅游亂象，及時(shí)幫助游客解決旅游中的糾紛。

　　江西婺源縣旅游發(fā)展委員會(huì)主任汪春輝表示，為營(yíng)造打擊不合理低價(jià)游氛圍，當(dāng)?shù)芈冒l(fā)委和旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法調(diào)度中心對(duì)多家購(gòu)物店下發(fā)了《不參與接待低價(jià)游告知書(shū)》。做好旅游投訴案件的辦理，及時(shí)回復(fù)游客，對(duì)工作中執(zhí)法不嚴(yán)、旅游投訴處理不及時(shí)、造成不良影響的將追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　陜西臨潼區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)屢次出現(xiàn)的“野導(dǎo)”，臨潼區(qū)開(kāi)發(fā)了“智美臨潼”官方微信公眾號(hào)。在該公眾號(hào)上，可查到在編在崗注冊(cè)導(dǎo)游，讓“野導(dǎo)”無(wú)處藏身。此外，臨潼區(qū)開(kāi)展“常態(tài)化巡查＋重點(diǎn)值守＋定點(diǎn)蹲守”，嚴(yán)厲打擊“黑車(chē)”。

　　“散客化時(shí)代”的旅游市場(chǎng)應(yīng)如何監(jiān)管？

　　有江西婺源市民反映，去年以來(lái)，當(dāng)?shù)仃懤m(xù)出現(xiàn)幾個(gè)絲綢店，但對(duì)市民進(jìn)店購(gòu)物很抵觸。知情人士透露，對(duì)于每個(gè)團(tuán)隊(duì)游客，婺源這類(lèi)購(gòu)物店會(huì)給旅行社返利１２０元至１８０元不等。部分購(gòu)物店對(duì)以老年人為主的游客夸大產(chǎn)品功效，一些老年人被“洗腦”后紛紛掏出腰包，而購(gòu)物店和個(gè)別旅行社則賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。

　　江西財(cái)經(jīng)大學(xué)江西旅游發(fā)展研究中心副主任曹?chē)?guó)新告訴記者，這類(lèi)低價(jià)團(tuán)打著旅游觀光的幌子，實(shí)則哄騙游客，目的是帶其去購(gòu)物店消費(fèi)?！奥眯猩绾唾?gòu)物店把錢(qián)賺了，卻給當(dāng)?shù)卮迩f留下了大量垃圾。最終受損的是游客和當(dāng)?shù)卮迕竦睦??！?/p>

　　中國(guó)旅游改革發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)厲新建指出，當(dāng)前旅游市場(chǎng)種種亂象屢禁不止的深層次原因，一方面是不法旅游供給廠商以低價(jià)為策略，忽悠消費(fèi)者；另一方面，沒(méi)有形成良性的部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，使得不法廠商有了鉆空子的機(jī)會(huì)，“散客化時(shí)代”的到來(lái)，將增加監(jiān)管難度。

　　江西省旅發(fā)委政策法規(guī)處處長(zhǎng)焦峰認(rèn)為，根據(jù)旅游業(yè)特點(diǎn)，多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法是較行之有效的辦法，“一是整合執(zhí)法權(quán)，二是快速執(zhí)法”。

　　厲新建建議，除了繼續(xù)做好綜合整治行動(dòng)外，還需要建立日常性的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，將整頓向治理轉(zhuǎn)變。旅游目的地政府需要將流動(dòng)的游客和定居的居民共同納入社會(huì)管理范疇，高度重視游客服務(wù)的提升工作。同時(shí)，充分利用需求端來(lái)反向制約供給端，加強(qiáng)違法違規(guī)查處，廣泛曝光違規(guī)違法企業(yè)和行為，提升其違規(guī)違法成本。（采寫(xiě)記者：高一偉、張駿賀、程迪、姚兵）

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