近些年來(lái)，云南“不合理低價(jià)游”問(wèn)題頻頻被曝光，社會(huì)影響極其惡劣。僅類似于“云南導(dǎo)游員因不滿游客購(gòu)物消費(fèi)低而辱罵游客”的案件，在我國(guó)旅游市場(chǎng)上就一而再、再而三地發(fā)生著。曾有業(yè)內(nèi)人士斷言，同類事件在我國(guó)旅游市場(chǎng)上難以絕跡。

　　而就在去年底，國(guó)家旅游局披露，云南迪慶一家名為卡瓦格博的國(guó)際旅行社違背承諾經(jīng)營(yíng)“不合理低價(jià)游”，被列入不誠(chéng)信旅行社“黑名單”。同時(shí)，該旅行社還被責(zé)令停業(yè)整頓一個(gè)月，并處30萬(wàn)元罰款的頂格處罰。此前，江陰一家旅行社以280元的低價(jià)招募游客去云南旅游，無(wú)錫中國(guó)國(guó)際旅行社有限公司收了2名散客將他們轉(zhuǎn)到江陰這家旅行社拼團(tuán)出行。旅游部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，280元的價(jià)格明顯低于成本價(jià)，而且旅行社方面拿不出相關(guān)憑證。無(wú)錫市旅游局責(zé)令無(wú)錫中國(guó)國(guó)際旅行社有限公司改正，并處人民幣3萬(wàn)元罰款；發(fā)布該產(chǎn)品的江陰某旅行社也被當(dāng)?shù)芈糜尾块T處以5萬(wàn)元罰款。

　　據(jù)了解，目前，國(guó)家旅游局已責(zé)成20余個(gè)以云南為旅游目的地的主要客源省份旅游主管部門，與聯(lián)合督察組建立案件線索平行移交機(jī)制、聯(lián)合查辦機(jī)制；要求各地圍繞云南問(wèn)題涉及的組團(tuán)社線索同步開(kāi)展整治行動(dòng)。

　　但一些業(yè)內(nèi)人士告訴記者，如今云南一些地方的不合理低價(jià)游已經(jīng)形成了“利益”鏈條，甚至升級(jí)演變?yōu)椤百Y產(chǎn)鏈條”，一位業(yè)內(nèi)人士批評(píng)道：“如今的執(zhí)法，光抓旅行社已經(jīng)沒(méi)有用，治標(biāo)不治本，旅行社只是中間商，根源是購(gòu)物店，如果能夠規(guī)范購(gòu)物店的經(jīng)營(yíng)，情況就會(huì)改善很多。有的黑社、黑導(dǎo)被監(jiān)管部門查處后，往往會(huì)換個(gè)名字重新注冊(cè)，故伎重演。當(dāng)?shù)睾芏嗦眯猩绺揪褪琴?gòu)物店開(kāi)設(shè)的，一家旅行社被吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，購(gòu)物店很快就再開(kāi)另外一家旅行社。在云南，不合理低價(jià)游監(jiān)管困難還在于執(zhí)法覆蓋面不夠廣泛、違法成本太低、懲罰措施較輕?！?/p>

　　不少業(yè)內(nèi)人士也指出，不合理低價(jià)游是一個(gè)由來(lái)已久的問(wèn)題，可謂是旅游業(yè)的“頑疾”，僅靠法律行政的打擊、嚴(yán)懲是不夠的。過(guò)去媒體較多的是側(cè)重于宣傳“游客要懂得自我保護(hù)”等理念，但是在當(dāng)下，許多游客非常看重低價(jià)，不合理低價(jià)游之所以能夠存在，正是利用了游客的這種貪圖便宜的心理。一些選擇“一塊錢游云南”產(chǎn)品的游客，若不轉(zhuǎn)變觀念、不理性消費(fèi)、不增長(zhǎng)消費(fèi)智慧，很容易掉進(jìn)陷阱。只有游客轉(zhuǎn)變消費(fèi)理念，“不合理低價(jià)游”騙不到人了，自然就沒(méi)有市場(chǎng)了。

　　云南“不合理低價(jià)游”問(wèn)題頻頻被曝光，社會(huì)影響極其惡劣，引起政府、行業(yè)以及專業(yè)人士的關(guān)注。云南是全國(guó)“不合理低價(jià)游”重災(zāi)區(qū)，已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，需要多方合作，從源頭解決。

　　云南成為“低價(jià)游”團(tuán)其實(shí)就是一場(chǎng)賭博

　　云南是全國(guó)“不合理低價(jià)游”重災(zāi)區(qū)，用業(yè)內(nèi)的話來(lái)說(shuō)——都是“玉”惹的禍。

　　中旅總社國(guó)內(nèi)休閑度假部經(jīng)理張濤指出，云南存在“不合理低價(jià)游”的土壤，最開(kāi)始可能是因?yàn)樵颇铣霎a(chǎn)玉，這為做低價(jià)游提供了一種“可能”——“賭團(tuán)”。與之相較，貴州的旅游團(tuán)就沒(méi)有可以“賭”的東西。同理，海南“低價(jià)游”盛行，也是因?yàn)橛小昂ｕr”被“利用”來(lái)做低價(jià)游。出境游中的泰國(guó)，每一條線路上都有做低價(jià)游相關(guān)的“點(diǎn)”，因而泰國(guó)也曾是出境游線路中“低價(jià)游”、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的重災(zāi)區(qū)。

　　記者了解到，旅游行業(yè)有個(gè)術(shù)語(yǔ)叫做“賭團(tuán)”。通俗來(lái)說(shuō)，就是旅行社接“零團(tuán)費(fèi)”、“一元游”的團(tuán)隊(duì)時(shí)，賭的就是購(gòu)物、自費(fèi)項(xiàng)目返傭金。參團(tuán)的游客購(gòu)買能力越強(qiáng)，當(dāng)?shù)亟哟穆眯猩缒玫交乜墼蕉??！?元游”相當(dāng)于把寶全押在消費(fèi)者身上。

　　北京一家組團(tuán)社國(guó)內(nèi)部的相關(guān)負(fù)責(zé)人L經(jīng)理指出，云南是一個(gè)物產(chǎn)豐富的省份，很多游客的確也有到云南買玉的需求，但多年來(lái)，在當(dāng)?shù)匦纬闪死骀湕l，當(dāng)?shù)氐馁?gòu)物店會(huì)跟旅行社之間有一個(gè)利益的交易，游客購(gòu)物返給導(dǎo)游和旅行社的回扣特別高。商店有高額回扣的存在，就會(huì)造成旅游產(chǎn)品的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。由于利益驅(qū)使，很多旅行社愿意用低價(jià)來(lái)吸引客人，用購(gòu)物來(lái)“賭”利潤(rùn)，這真的是一場(chǎng)“賭博”。收客肯定是按照低于成本的價(jià)格收進(jìn)來(lái)的，再通過(guò)購(gòu)物和高額回扣來(lái)補(bǔ)貼真實(shí)的成本，還要從中獲利。

　　L經(jīng)理透露，一般來(lái)說(shuō)，組團(tuán)社不參與購(gòu)物的利益分配，它們有固定利潤(rùn)，其價(jià)格，是以地接供應(yīng)商提供的價(jià)格為基礎(chǔ)的 ——組團(tuán)社要確保自己的利潤(rùn)，真正賠錢的是地接社。而用購(gòu)物去貼補(bǔ)成本、在商店拿回扣的也是地接社，地接社一般會(huì)通過(guò)多站購(gòu)物，用回扣沖抵成本，甚至獲取暴利，在近些年來(lái)，這樣的情況不僅沒(méi)有得到有效遏制，反而愈演愈烈。

　　利益鏈條升級(jí)演變?yōu)椤百Y產(chǎn)鏈條”

　　在云南，如今不只是利益鏈條更加緊密，還形成了資產(chǎn)鏈條。一些購(gòu)物店，干脆把旅行社給買了，所謂的旅行社，根本就是購(gòu)物店開(kāi)的旅行社。旅行社當(dāng)然要把客人向自家的購(gòu)物店引，甚至當(dāng)?shù)氐木频?、餐館都參與了進(jìn)來(lái)，把吃住行游購(gòu)?qiáng)蕩讉€(gè)要素，以資產(chǎn)的方式，串聯(lián)在了一起，捆綁得也更緊密。對(duì)于幕后的大老板來(lái)說(shuō)，旅行社可以賠錢、愿意賠錢，只要商場(chǎng)、購(gòu)物店掙錢就行。而目前這種形式，在云南一些地方，逐漸更公開(kāi)化了。

　　北京市法學(xué)會(huì)旅游法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、北京市第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院國(guó)際法學(xué)院兼職教授李廣分析說(shuō)，“旅游企業(yè)集團(tuán)”有其合理性，比如萬(wàn)達(dá)曾經(jīng)收購(gòu)旅行社，為萬(wàn)達(dá)的主題樂(lè)園輸送客源，都是合法合理的，而且也是旅游企業(yè)規(guī)?；拇筅厔?shì)。在泰國(guó)，很多旅行社是由商場(chǎng)開(kāi)設(shè)的，云南目前的情況也是這樣。但云南“旅游企業(yè)集團(tuán)化”的問(wèn)題在于，因?yàn)楹芏嗦眯猩缡怯少?gòu)物店開(kāi)設(shè)的，旅行社有違規(guī)行為，一旦被查處了，背后的大老板可以馬上“明目張膽”地再開(kāi)另外一家旅行社，而在當(dāng)?shù)亻_(kāi)旅行社的門檻并不高。

　　去年，在國(guó)家旅游局的倡導(dǎo)下，多家旅游企業(yè)簽訂了《旅行社誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》，表示如出現(xiàn)“不合理低價(jià)游”行為，自愿接受來(lái)自監(jiān)管部門的頂格處罰。依據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)旅游法》中所提及的經(jīng)營(yíng)業(yè)者所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，本次承諾中所提及的頂格處罰將對(duì)嚴(yán)重侵害旅游者權(quán)益的旅行社處以30萬(wàn)元罰款，個(gè)人則將處以2萬(wàn)元罰款。然而，按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)于旅行社最高罰款額度為30萬(wàn)元，震懾作用有限。

　　云南當(dāng)?shù)氐膹臉I(yè)者透露，“對(duì)于云南一些牟取暴利的旅游企業(yè)集團(tuán)來(lái)說(shuō)，30萬(wàn)的罰款只是‘毛毛雨’，一些老板從購(gòu)物中牟取的暴利動(dòng)輒千萬(wàn)，30萬(wàn)的罰款真不算什么！即使被吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，老板再開(kāi)另外一家旅行社，繼續(xù)從業(yè)就是了。”

　　云南低價(jià)游，“地方保護(hù)、不作為”現(xiàn)象嚴(yán)重

　　北京某5A級(jí)旅行社相關(guān)負(fù)責(zé)人N先生透露，打擊云南的不合理低價(jià)游，需要聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理。購(gòu)物店不歸旅游局管理，不合理“商業(yè)回扣”的問(wèn)題應(yīng)該由工商局來(lái)管理。政府需要加大力度進(jìn)行綜合治理，既然是利益鏈條，就要從源頭上抓起——這個(gè)源頭就是“購(gòu)物店”。

　　他表示，政府相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)厲打擊這種商業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。高額回扣背后，都是消費(fèi)者在買單，一塊玉賣到5000塊錢，可能本來(lái)不值500塊錢，這樣的事情本是“物價(jià)局”該管的。從產(chǎn)品定價(jià)，到回扣的問(wèn)題，只有當(dāng)?shù)毓ど?、公安、城管、旅游、物價(jià)部門聯(lián)合行動(dòng)起來(lái)，才能“治理有望”。如果能把回傭降低下來(lái)，利益鏈條不復(fù)存在，情況將能得到很大的改善，雖然《旅游法》第35條規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。但是各地工商局的實(shí)際監(jiān)督和監(jiān)管卻很不到位。

　　相對(duì)來(lái)說(shuō)，云南部分地方的“保護(hù)主義”是比較嚴(yán)重的，一些當(dāng)?shù)氐恼块T目光短淺。他們似乎覺(jué)得先把客人引進(jìn)來(lái)，不管是在哪里消費(fèi)，反正都是在云南消費(fèi)，地方都是受益的。而云南省內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)，比如大理、麗江、西雙版納等地的“地方保護(hù)”更嚴(yán)重。

　　據(jù)他所知，目前的國(guó)內(nèi)游，只有在云南，還存在這種叫做“段接”的行業(yè)“潛規(guī)則”?！岸谓印本褪侵冈谠颇喜煌膮^(qū)域，導(dǎo)游是不同的。到了一個(gè)地方，就要換當(dāng)?shù)氐膶?dǎo)游來(lái)接待。當(dāng)?shù)赜幸恍┑胤健安辉试S外邊的導(dǎo)游到那里去執(zhí)業(yè)”。而我們看國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，比如長(zhǎng)三角一帶，多年前就已經(jīng)“無(wú)障礙”，我們旅行社多年前推的“華東五市游”，實(shí)際上是跨省游，華東各省政策一致，我們只用一輛車、一個(gè)導(dǎo)游，就可以在華東地區(qū)暢通無(wú)阻。

　　在路上旅業(yè)總裁、北京市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)導(dǎo)游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鐘暉也指出，云南的不合理低價(jià)游，確實(shí)存在當(dāng)?shù)亍暗胤奖Ｗo(hù)”嚴(yán)重、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門不作為的問(wèn)題。一些地方靠低價(jià)游“掙了二三十年的錢”，在如今國(guó)家層面倡導(dǎo)“供給側(cè)改革”的大背景下，突然不能掙這筆錢了，他們自己沒(méi)有做好安排和調(diào)整?！罢鳛?、行業(yè)要自律，否則，遲早會(huì)自己砸了自己的飯碗。不自律的人，把整個(gè)云南旅游都攪黃了。而且綜合治理，也不能太泛泛，能不能考慮抓幾個(gè)重要的點(diǎn)？要從目的地抓、從源頭抓?！?/p>

　　N指出，云南部分地方政府目光短淺，危害甚大。游客“一朝被蛇咬十年怕井繩”，人們對(duì)云南旅游的不信任，也擴(kuò)大到了對(duì)整個(gè)旅游行業(yè)的不信任，對(duì)遵紀(jì)守法的旅行社傷害也特別大。很多游客會(huì)覺(jué)得“旅行社都是騙人的，所有旅行社都是這樣黑心?！逼诖龂?guó)家旅游局下決心抓“不合理低價(jià)游”，政府下狠心來(lái)規(guī)范這個(gè)市場(chǎng)，為從業(yè)者提供良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　■?解決之道

　　加大聯(lián)合執(zhí)法力度，引入懲罰性賠償機(jī)制

　　李廣認(rèn)為，目前《旅游法》本身的判罰力度是夠的，但還需要引入其他法律。在有關(guān)案件中，其他“市場(chǎng)管理類”法律的監(jiān)管、執(zhí)行力度還不夠。

　　比如，一些運(yùn)營(yíng)低價(jià)游的旅行社，同時(shí)侵犯了消費(fèi)者的“知情權(quán)”，違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定。這些旅行社并沒(méi)有把“強(qiáng)迫必須進(jìn)購(gòu)物店”等寫(xiě)進(jìn)旅游合同里，當(dāng)然他們更不敢寫(xiě)進(jìn)合同，否則就觸犯了《旅游法》，但是他們沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)合同的，也違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)“一元游云南”的旅行社，更涉嫌“低價(jià)傾銷”和“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”，違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的相關(guān)規(guī)定。

　　李廣進(jìn)一步指出，在一些涉及不合理低價(jià)的案件中，一些導(dǎo)游的行為已經(jīng)觸犯了《民法》、《刑法》，就要按照《民法》、《刑法》來(lái)判罰。比如一些導(dǎo)游涉嫌非法拘禁游客、限制游客的人身自由，程度較輕的，不屬于犯罪，可能只涉及治安處罰和民事賠償。這要從限制游客人身自由的時(shí)間、強(qiáng)度上、以及是否使用暴力(輕微暴力)、是否造成嚴(yán)重后果等來(lái)判斷。具有毆打、侮辱游客情節(jié)的，要從重處罰，嚴(yán)重者可判刑。

　　一些業(yè)內(nèi)人士指出，在“不合理低價(jià)游”案件中，旅游、公安、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、物價(jià)等部門需要聯(lián)合介入，深入進(jìn)行線索排查、突擊檢查、調(diào)查取證，統(tǒng)一執(zhí)法尺度與處罰標(biāo)準(zhǔn)，依法從嚴(yán)進(jìn)行處罰，同時(shí)對(duì)問(wèn)題旅行社順藤摸瓜，以案查案，不僅要抓違法的旅行社和導(dǎo)游，更要抓背后的“購(gòu)物鏈條”操縱者。而現(xiàn)行法律處罰力度過(guò)輕，且光整治表象沒(méi)有意義，單純的處罰也無(wú)法根治目前國(guó)內(nèi)旅游行業(yè)產(chǎn)生的諸多問(wèn)題，最根本的是需要將有限的法律資源與執(zhí)法資源集中起來(lái)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行打擊。

　　中國(guó)旅游未來(lái)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏則認(rèn)為，沒(méi)有引入懲罰性賠償機(jī)制也是“不合理低價(jià)游”屢禁不止的一大原因。要保證對(duì)“不合理低價(jià)游”的打擊效果，則必須對(duì)現(xiàn)行的旅游法規(guī)進(jìn)行修改，進(jìn)一步加大懲罰性賠償?shù)牧Χ?，同時(shí)降低旅游者的維權(quán)成本，增加維權(quán)收益。

　　■?旅行社聲音

　　組團(tuán)社主動(dòng)拒絕“不合理低價(jià)團(tuán)”上線

　　●孫立群，國(guó)旅總社旅游度假部總經(jīng)理

　　旅游企業(yè)要設(shè)立底線。從旅行社角度來(lái)說(shuō)，為了保護(hù)消費(fèi)者，一方面，我們拒絕不合理低價(jià)團(tuán)上線。從商業(yè)規(guī)范來(lái)說(shuō)，很簡(jiǎn)單，我們不追求低價(jià)，地接社給的產(chǎn)品價(jià)格低于常理的，我們?cè)诓少?gòu)的時(shí)候不會(huì)選擇。

　　另一方面，要推動(dòng)國(guó)內(nèi)游產(chǎn)品和消費(fèi)的升級(jí)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)大眾旅游時(shí)代的需求。如今，旅游消費(fèi)個(gè)性化、特色化、休閑化、品質(zhì)化、多樣化更加明顯，?我們開(kāi)發(fā)了一些純玩無(wú)購(gòu)物的小包團(tuán)產(chǎn)品，注重品質(zhì)和游覽質(zhì)量，未來(lái)，我們也會(huì)繼續(xù)朝這個(gè)方向努力。

　　游客主動(dòng)“拋棄低價(jià)游市場(chǎng)”杜絕其生存空間

　　●張濤，中旅總社國(guó)內(nèi)休閑度假部經(jīng)理

　　3980元的云南游和1980元的云南游在目前的北京旅游市場(chǎng)上同時(shí)存在，乍一看，行程安排是一模一樣的，但是對(duì)體驗(yàn)值要求更高的、或者比較理性成熟的游客會(huì)選擇價(jià)格高的那一款產(chǎn)品，他們可以踏踏實(shí)實(shí)地在景區(qū)里玩上半天時(shí)間，而選擇1980元云南游的客人，要做好心理準(zhǔn)備，他們進(jìn)的購(gòu)物店肯定會(huì)很多。為什么一些正規(guī)旅行社也要同時(shí)做3989元和1980元的云南旅游團(tuán)？因?yàn)槟壳暗氖袌?chǎng)需求在。

　　靠行政手段，可以去打擊不合理低價(jià)游，但是要想徹底將“不合理低價(jià)游”從市場(chǎng)上根除掉，只能靠游客自己主動(dòng)“拋棄這個(gè)市場(chǎng)”，而不是僅僅依靠政府將之打壓下去。

　　如今新的現(xiàn)象是，中旅總社在北京市場(chǎng)上的“高端團(tuán)”、“純玩團(tuán)”產(chǎn)品是越來(lái)越好賣的，當(dāng)越來(lái)越多的游客認(rèn)識(shí)到低價(jià)游的體驗(yàn)不好，主動(dòng)提出“我們要純玩團(tuán)”，主動(dòng)摒棄低價(jià)團(tuán)，“不合理低價(jià)游”才會(huì)真正沒(méi)有了生存的空間。

　　■?專家聲音

　　云南“不合理低價(jià)游”，歷史和地域等多重因素交織

　　●李廣，北京市法學(xué)會(huì)旅游法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、北京市第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院國(guó)際法學(xué)院兼職教授

　　●云南“不合理低價(jià)游”，歷史和地域等多重因素交織分析，首先應(yīng)該肯定的是，云南旅游資源豐富，古城、雪山、少數(shù)民族風(fēng)情、以及氣候條件等方面的旅游吸引力很強(qiáng)，然而云南距離以北京為中心的首都經(jīng)濟(jì)圈、以上海為中心的華東經(jīng)濟(jì)圈、以及華中經(jīng)濟(jì)圈等客源地距離都比較遠(yuǎn)，去云南旅游有昂貴的交通成本，一般的正價(jià)機(jī)票，往返就需要五六千元。為了能把旅游成本降下來(lái)，“購(gòu)物”成為手段。

　　●云南地域范圍大。昆明、大理、麗江、香格里拉等旅游目的地之間的距離也很遠(yuǎn)，在云南本地旅游的交通成本也很高，完全擺脫旅行社有困難，這也成為旅行社的“獲利點(diǎn)”，讓旅行社有更多的“操作空間”，方便一些黑旅行社埋一些“坑”。

　　●當(dāng)?shù)氐穆糜瓮撂禺a(chǎn)，暴利空間大。云南有玉石、中草藥等資源，而這些玉石、中草藥的價(jià)值、價(jià)格有時(shí)候很難衡量和判斷。

　　●云南地區(qū)靠近東南亞新馬泰和港澳，低價(jià)游、零負(fù)團(tuán)費(fèi)的現(xiàn)象是從早期出境游中的新馬泰、港澳等地蔓延過(guò)來(lái)的，云南受影響較大。

　　●在國(guó)內(nèi)，除了北京、上海以外，云南恐怕是最早發(fā)展成為旅游目的地的地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，云南都是很多人在國(guó)內(nèi)旅游的“首選”。云南旅游發(fā)展得早，市場(chǎng)化程度高，國(guó)內(nèi)游發(fā)展過(guò)程中“不規(guī)范”的問(wèn)題在云南暴露得更為明顯。

　　專題采寫(xiě)/新京報(bào)記者 張雪松

?

?

?

相關(guān)鏈接：

?