當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的主線。剛剛發(fā)布的2017年中央一號文件，對深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了全面部署。必須準確把握推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義、主攻方向和根本途徑，加強科技創(chuàng)新引領，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設新局面。

　　堅持新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路

　　長期以來，農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，增加產(chǎn)量是農(nóng)業(yè)政策的重心所在。經(jīng)過多年不懈努力，糧食連年高位增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷登上新臺階，國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。隨著城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，人們不僅要求吃得飽，而且要求吃得好、吃得營養(yǎng)健康。從農(nóng)業(yè)供給體系看，市場需求旺盛、適銷對路的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，國內(nèi)生產(chǎn)供給不足，或者供應成本高，許多國內(nèi)需求漂洋過了海，中高端農(nóng)產(chǎn)品進口顯著增加；而一些大路貨品種，雖然國內(nèi)生產(chǎn)供應充足，但賣不上價，甚至積壓滯銷。農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終目的是滿足人民群眾對農(nóng)業(yè)日益增長的多樣化個性化高級化需求。順應國內(nèi)食品消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，迫切需要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)服務供給放在更加突出的位置，壓減低端供給，增加中高端供給，促進農(nóng)產(chǎn)品供給品種和質(zhì)量更加契合消費需要，使農(nóng)業(yè)供需關系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。

　　農(nóng)業(yè)是高度依賴自然資源的產(chǎn)業(yè)。過去，為解決農(nóng)產(chǎn)品總量不足的矛盾，我們拼資源拼環(huán)境，化肥農(nóng)藥等猛往里投，邊際產(chǎn)能過度開發(fā)，水、土壤等都存在不同程度的污染，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的弦一直繃得很緊，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況令人擔憂。在資源環(huán)境約束不斷加大背景下，迫切需要推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，把該退的堅決退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的切實治理到位，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

　　人多地少、一家一戶小規(guī)模經(jīng)營是我國的基本國情農(nóng)情。我國勞動密集型小規(guī)模農(nóng)業(yè)曾長期具有成本低的比較優(yōu)勢。近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)低成本優(yōu)勢明顯削弱，國內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品價格全面“倒掛”，農(nóng)產(chǎn)品進口急劇增加，出現(xiàn)部分農(nóng)產(chǎn)品“洋貨入市、國貨入庫”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)基礎競爭力不足的問題愈加凸顯。在農(nóng)業(yè)面對的國際競爭日趨激烈的背景下，必須從農(nóng)業(yè)供給側(cè)發(fā)力，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，鞏固我國農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，培育形成新的競爭優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易增長與國內(nèi)農(nóng)業(yè)競爭力提升相統(tǒng)一。

　　小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有，是檢驗農(nóng)村工作實效的一個重要尺度。當前，農(nóng)產(chǎn)品價格水平上漲乏力，外出農(nóng)民工凈增數(shù)量和工資水平出現(xiàn)增速“雙降”的趨勢，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能逐漸衰減。在國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格形勢發(fā)生較大變化的背景下，靠不斷提高收儲價格增加農(nóng)民收入已難以為繼。勞動年齡人口數(shù)量逐年減少、勞動力供求格局變化以后，吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)傳統(tǒng)方式的可用空間已顯著收窄。大力推進農(nóng)民奔小康，必須千方百計拓展增收新渠道、挖掘增收新潛力、培育增收新動能。

　　綜上所述，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動因發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入“結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換”的緊要“關口”。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾的迫切需要，是緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力的迫切需要，是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的迫切需要，是促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的迫切需要。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是塑造中國農(nóng)業(yè)未來的關鍵之舉。必須堅持問題導向，調(diào)整工作重心，創(chuàng)新發(fā)展思路，在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求歷史性轉(zhuǎn)變。

　　堅持質(zhì)量興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力

　　提升我國綜合效益和競爭力，必須突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　順應市場需求變化，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要增加適銷對路農(nóng)產(chǎn)品供給，繼續(xù)壓減供過于求矛盾突出的“大路貨”品種。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的思路，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)，推進種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展。狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，建立健全從田頭到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系，保障人民群眾舌尖上的安全。

　　立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。要重點依托“三區(qū)”，即稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，以及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，制定規(guī)劃、落實政策、強化支持，切實把區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，讓區(qū)域特征更加凸顯、區(qū)域品牌更加響亮。

　　積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，不能只局限于發(fā)展土地的規(guī)模經(jīng)營，規(guī)?；姆找彩且?guī)模經(jīng)營的重要方面。要堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮好多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的引領作用，既要避免土地撂荒和經(jīng)營規(guī)模過于碎小，又要防止土地過度集中，人為“壘大戶”。要把發(fā)展規(guī)模經(jīng)營同脫貧攻堅和帶動一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來，與推進新型城鎮(zhèn)化相適應，使強農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶。

　　壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。近年來，農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展注入前所未有的新動能。要著眼于做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民深度參與社會分工分業(yè)，更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。要加快發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)，發(fā)展產(chǎn)地初加工、精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，多渠道拓展農(nóng)產(chǎn)品消費需求，切實做好“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”這篇大文章。要深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)，培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)，使其成為帶動農(nóng)民增收致富的新亮點，成為城鎮(zhèn)居民休憩的新去處，成為傳承農(nóng)耕文明的新載體。

　　推行綠色生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。推行農(nóng)業(yè)標準化清潔生產(chǎn)，深入推進化肥農(nóng)藥零增長行動，把過量施用的農(nóng)藥化肥減下來，多搞綠色種植、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)、休耕輪作。加大退耕還林還湖還草力度，把超過生態(tài)承載能力的邊際產(chǎn)能退下來。農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大，要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為一件方向性、戰(zhàn)略性的大事來抓，大力普及噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術，提升用水效率。要實行最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，堅決防止耕地占補平衡中出現(xiàn)占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱田現(xiàn)象。對山水林田湖實施更嚴格的保護，加快生態(tài)脆弱區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)治理，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。

　　強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎。必須加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，強化農(nóng)業(yè)科技推廣，走以科技為支撐的內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。要適應農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)新要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，加快提升現(xiàn)代種業(yè)、推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化、農(nóng)業(yè)智能化。要創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務方式，支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)開展技術合作，支持各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。加快落實科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設水平，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。

　　堅持不懈推進體制機制創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力

　　推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關鍵在改革、重點在改革、成敗在改革。按照中央的統(tǒng)一部署，當前要重點抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制，改革財政支農(nóng)投入使用機制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制，以及深化供銷合作社綜合改革，穩(wěn)步推進國有林區(qū)和國有林場改革，深化農(nóng)墾改革等。推進體制機制創(chuàng)新，必須激活市場、激活要素、激活主體。

　　激活市場，關鍵是要讓價格機制真正引導農(nóng)業(yè)資源配置。要按照市場定價、價補分離的原則，堅定推進玉米收儲制度改革，健全生產(chǎn)者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難。按照“分品種施策、漸進式推進”的思路，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，盡量減少對市場供求關系的過度干預。要協(xié)同發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域。財政再困難，也要優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)支出，開支再壓縮，也不能減少“三農(nóng)”投入。要創(chuàng)新財政支農(nóng)投入方式，做好整合和撬動這兩篇大文章，提升資金使用效率。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準性，擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，重點補主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)。

　　激活要素，關鍵是賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。要從實際出發(fā)，守住底線、分類實施、穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法。加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權(quán)登記頒證工作。允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。認真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權(quán)，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。

　　農(nóng)村金融服務仍然是我國金融體系中薄弱的環(huán)節(jié)。融資難融資貴是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一大痛處。農(nóng)村金融不同于城市金融。農(nóng)村金融機構(gòu)面對的是分散的農(nóng)戶和大量的農(nóng)村中小企業(yè)，農(nóng)村信貸市場信息不對稱現(xiàn)象相對于城市工商貸款而言更為突出。激活要素，必須加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，豐富農(nóng)村金融服務主體，探索擴大農(nóng)村有效抵押物范圍，健全適合農(nóng)業(yè)特點和農(nóng)民需要的農(nóng)村金融組織體系。要強化激勵約束機制，確?！叭r(nóng)”貸款投放持續(xù)增長。推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品，采取以獎代補方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。

　　激活主體，關鍵是培植農(nóng)村人力資源。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能“見物不見人”。人力資本的提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的貢獻，遠比物質(zhì)資本、勞動力數(shù)量的增加更為重要。要加快培育適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，防止農(nóng)業(yè)后繼乏人。近年來，以外出務工經(jīng)商人員、大中專畢業(yè)生和企業(yè)主等為主體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮悄然興起。農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實質(zhì)上是資金、技術、人才等先進生產(chǎn)要素從城市向農(nóng)村的回流，有利于解決新形勢下誰來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、誰來建設社會主義新農(nóng)村的問題，是新形勢下以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效形式。應因勢利導，強化政策統(tǒng)籌整合，加大政策支持力度，“輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者、帶動就業(yè)者”，通過“筑巢引鳳”，實施“回家工程”，發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”，營造濃厚的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍，像當年支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一樣，大力支持進城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，使其成為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有生力量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入持久的新動能。

　　（作者為中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任）

　　《 人民日報 》（ 2017年02月06日 10 版）