“中國老齡化的步伐可能是世界上其他國家沒有的,未富先老的特征非常明顯,60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎兀?5歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎睾芨?,并呈現(xiàn)出大幅度提高的趨勢。這些本來給發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了很好的基礎(chǔ)。不過現(xiàn)實中,這些養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)真正賺錢的又不多。我認為需要從研究市場變化、理解現(xiàn)實需求和潛在需求的角度來分析?!苯眨诘诎藢弥袊?jīng)濟前瞻論壇的智慧養(yǎng)老與京津冀養(yǎng)老一體化分論壇上,國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任、中國經(jīng)濟時報社長、總編輯余斌表示,2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年,中央經(jīng)濟工作會議對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確了3個重點,即推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是要滿足需求,主攻方向是要提高供給質(zhì)量,根本途徑是要深化改革?!拔覀€人認為,推動中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,也需要從這3個領(lǐng)域著手,推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?!?/p>
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須深入研究市場變化
2016年12月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》(以下簡稱“91號文件”),全國老齡辦副主任吳玉韶認為,“這是目前為止我們國家出臺的分量最足的一份養(yǎng)老文件”。國辦91號文件有兩個最重要的關(guān)鍵詞:一是“放開市場”,二是“提高質(zhì)量”。“比起2013年國務(wù)院發(fā)布的35號文件,91號文件含金量更足,落地的東西更多。著力要解決兩個量的問題,一個是增量,一個是質(zhì)量?!眳怯裆卣f。
“我們養(yǎng)老供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革里面主要有3個短板:一是社區(qū)的居家養(yǎng)老,中國的老年人90%以上選擇居家養(yǎng)老,但是這個領(lǐng)域的服務(wù)相比機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展得更慢;二是農(nóng)村養(yǎng)老;三是面對失能失智老年人照顧的養(yǎng)老。”吳玉韶說。
余斌認為,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終是要滿足需求?!拔覀儽仨毶钊胙芯渴袌鲎兓?,理解現(xiàn)實需求和潛在需求?!苯┠暌詠硇枨髠?cè)發(fā)生深刻變化,主要表現(xiàn)在兩個方面,第一是在需求結(jié)構(gòu)當中投資需求、出口需求大幅度下降,相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨嚴重的產(chǎn)能過剩,而消費占的比重明顯提高。在消費領(lǐng)域,消費日益向高端化、個性化、多樣化的方向發(fā)展對傳統(tǒng)工業(yè)的流水線生產(chǎn)方式提出了新的挑戰(zhàn)。
91號文件提出三大任務(wù)補短板
目前,我國的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在3大問題。一是申辦難。養(yǎng)老機構(gòu)面臨城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源、環(huán)保,特別是消防等部門的前置審批,有的是互相設(shè)置前提條件和門檻?!懊裾块T批了以后不管用,最要命的是互相設(shè)置前置審批。”吳玉韶說。二是不同性質(zhì)不同所有制的不公平競爭。“政府的大部分優(yōu)惠政策都面對的是非營利機構(gòu),所以現(xiàn)在無論是辦機構(gòu)也好,辦服務(wù)業(yè)也好,大部分是申辦的‘民非’,但是民非是無法抵押貸款、分紅、連鎖經(jīng)營的”。三是微利,投資長、見效慢,而且風(fēng)險高,要求高。這幾大困難確實制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
針對養(yǎng)老行業(yè)目前存在的問題,國辦91號文件提出了幾個主要任務(wù)。第一個任務(wù)是全面放開,解決增量問題,解決給老百姓養(yǎng)老的需求提供服務(wù)不足的問題。具體說來,會有幾方面變化。一是降低準入門檻。工商部門登記的營利性的養(yǎng)老機構(gòu)實行先照后證,民政登記的非營利養(yǎng)老機構(gòu)可以在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點,“這是一個重要的突破。過去是設(shè)立‘民非’是不能夠設(shè)立分支機構(gòu)和網(wǎng)點的,根據(jù)91號文件,以后可以在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點?!眳怯裆亟忉屨f。二是放寬外資準入。原來放寬外資的準入主要是對營利性機構(gòu),今后非營利外資進來以后,可以跟國內(nèi)的非營利養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享受同等的優(yōu)惠待遇。三是精簡行政審批的環(huán)節(jié)。全面清理、取消申辦養(yǎng)老機構(gòu)的不合理前置審批事項,優(yōu)化審批程序。四是優(yōu)化市場環(huán)境,到2020年,政府運營的養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)的比例不應(yīng)超過50%,“這是一個剛性的指標”。
第二個任務(wù),全面提升居家養(yǎng)老的服務(wù)品質(zhì)。針對社區(qū)養(yǎng)老的短板,“十三五”期間要推進居家養(yǎng)老社區(qū)的全覆蓋,其中包括開展評估、建立服務(wù)平臺、實行有效需求對接,提供老年人最常見的五助,即助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)上門服務(wù)。提升居家養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋率和服務(wù)水平,鼓勵建設(shè)社區(qū)化小型養(yǎng)老機構(gòu)。針對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的短板,將依托農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。同時改造現(xiàn)有的農(nóng)村敬老院,提升質(zhì)量,提升水平,使敬老院不僅只收五保老人,今后要發(fā)展到收農(nóng)村的失能失智老人,要鼓勵專業(yè)的社工、社區(qū)工作者、志愿者加強對留守、困境、孤寡、獨居老人的關(guān)愛,要充分依托農(nóng)村的基層黨組織、自治組織,特別是社會組織開展關(guān)愛活動。此外,要提升老年人生活便捷化水平?!斑@次國辦91號文件里用了很大的篇幅強調(diào)無障礙和適老化改革,這是非常重要的。我們未來的環(huán)境要由成年型到全齡型轉(zhuǎn)變?!?/p>
第三個任務(wù),全力建設(shè)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。包括推動“互聯(lián)網(wǎng)+”,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,促進老年用品的升級,發(fā)展適老金融服務(wù)等等。
為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供制度保障
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相對于其他產(chǎn)業(yè)來說,投資規(guī)模大,回收期漫長,營利能力相對其他行業(yè)較差?!霸谶@樣的情況下,我認為需要整個社會,需要政府給予更多的關(guān)注和幫助,來解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展所面臨的一些體制和機制障礙。比如財政的問題、稅費的問題、土地的問題、融資的問題、教育的問題、醫(yī)療的問題。在這些領(lǐng)域,我們都需要作出相應(yīng)的改革和調(diào)整,才能夠為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供制度保障?!庇啾笳f。
對于制度保障,國辦91號文件也有提及?!芭c過去一般性的保障措施不同,91號文件強調(diào)政策的保障能力?!眳怯裆亟忉屨f,91號文件提出:第一,統(tǒng)籌規(guī)劃,要求到“十三五”末,護理型床位占養(yǎng)老床位不低于30%;第二,完善土地支持政策;第三,提升養(yǎng)老服務(wù)人才的素質(zhì);第四,完善財政支持和投融資政策。
按照91號文件提出的主要目標,到2020年,養(yǎng)老服務(wù)市場將全面放開,供給和質(zhì)量將大幅度提升,養(yǎng)老服務(wù)的體系將全面建立。“這個文件的特點和亮點是體現(xiàn)了中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神和國務(wù)院強調(diào)的‘放管服’的改革精神。”吳玉韶說。“放”是全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,不再設(shè)置任何障礙。這是最大限度的放,通過降低準入門檻,精簡審批環(huán)節(jié),推動社會力量參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革,大力培育和發(fā)展市場主體,進一步激發(fā)市場的活力?!肮堋斌w現(xiàn)在管理創(chuàng)新,行業(yè)建設(shè),特別是標準體系的建設(shè)?!胺敝饕钦峁└玫姆?wù)。(姜蕾)
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