環(huán)保部官員近日在例行新聞發(fā)布會上表示,2017年,將建立完善目標(biāo)責(zé)任制,繼續(xù)開展“大氣十條”實(shí)施情況和約束性指標(biāo)年度考核,對空氣質(zhì)量惡化、大氣污染防治措施不落實(shí)的地區(qū)及責(zé)任人進(jìn)行問責(zé),確保完成既定目標(biāo)。推動(dòng)未達(dá)標(biāo)城市編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,切實(shí)落實(shí)地方人民政府責(zé)任。

對于地方政府防治大氣污染不力,此前并非沒有問責(zé)。根據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站消息,今年中央環(huán)境保護(hù)督察組已經(jīng)向八省份反饋了督察情況,根據(jù)督察組的反饋情況,八省份已有3422人被問責(zé)。

3422人,顯現(xiàn)了問責(zé)的力度與廣度。但空氣治理方面的問責(zé),仍有繼續(xù)升級的空間——當(dāng)下問責(zé)模式距離環(huán)保部說的對“地區(qū)及責(zé)任人”問責(zé),顯然還有距離。相關(guān)地方被點(diǎn)名之后,通常是由地方政府向下級部門進(jìn)行問責(zé),所問的責(zé),往往是行政責(zé)任；接受問責(zé)的,基本是事務(wù)性官員。但有時(shí)候,空氣質(zhì)量惡化,暴露的都不是幾個(gè)基層部門官員的責(zé)任心問題,而需要有系統(tǒng)性反思。

按照新環(huán)保法和大氣污染防治法,地方政府應(yīng)該為地方環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。這樣的責(zé),不只是一種行政責(zé)任,更代表著一種政治責(zé)任。

據(jù)環(huán)保部披露,2016年環(huán)保部對空氣質(zhì)量惡化明顯的7個(gè)城市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行公開約談。但約談也不是硬性的追責(zé),更多的是提醒和警示。在約談制度推出之初,部分地方官員因治理乏力被推到輿論聚光燈下,確實(shí)會真切感受到其震懾力,但隨著約談逐漸成常態(tài),約談的威力會否呈遞減之勢,值得觀察。

對“地區(qū)及責(zé)任人”問責(zé)的適用條件,也有待進(jìn)一步細(xì)化和明確:目前可確認(rèn)的是,它并非針對有霾,而是針對“空氣質(zhì)量惡化”等。而將來“空氣質(zhì)量惡化”作為限定條件,或許有必要跟約束性指標(biāo)完成度、治理表現(xiàn)等結(jié)合起來。畢竟,霧霾治理難一蹴而就,最現(xiàn)實(shí)的訴求也是持續(xù)改善、不斷優(yōu)化,拿北京而言,霧霾仍是個(gè)難題,但環(huán)保部前些天就根據(jù)數(shù)據(jù)情況披露,2016年是北京空氣質(zhì)量改善幅度最大的一年。

對空氣質(zhì)量惡化問責(zé),就該“應(yīng)責(zé)盡責(zé)”,進(jìn)而讓治霾責(zé)任體系更加牢固。

(摘自1月22日《新京報(bào)》A02版《對空氣質(zhì)量惡化問責(zé),就該“應(yīng)責(zé)盡責(zé)”》)

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