張杰 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授

——2017年“直擊東北經(jīng)濟(jì)”調(diào)研紀(jì)實(shí)

近來(lái)，網(wǎng)絡(luò)上流傳的關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)“投資不過(guò)山海關(guān)”以及企業(yè)投資被“關(guān)門(mén)打狗”的傳聞不絕于耳，一石激起千層浪，關(guān)于東北地區(qū)軟環(huán)境制度建設(shè)和市場(chǎng)化改革的問(wèn)題，再次成為引發(fā)全社會(huì)關(guān)注、討論和焦慮的焦點(diǎn)。帶著對(duì)東北地區(qū)市場(chǎng)和制度軟環(huán)境究竟建設(shè)得如何的疑問(wèn)以及迫切想要探究的心情，2017年新年伊始，筆者全程參加了中央網(wǎng)信辦組織的“直擊東北經(jīng)濟(jì)”遼寧行的實(shí)地調(diào)研活動(dòng)，獲得了一手的豐富調(diào)研資料以及實(shí)地觀察結(jié)果。

一、 全面啟動(dòng)優(yōu)化“軟環(huán)境”的攻堅(jiān)戰(zhàn)

????十八屆三中全會(huì)高屋建瓴地指出“要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，同時(shí)，“要更好地發(fā)揮政府作用”。事實(shí)上，近年來(lái)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的持續(xù)減弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)所面臨的種種障礙以及經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的相對(duì)滯后，在相當(dāng)程度上是與東北地區(qū)的市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后、政府和市場(chǎng)的功能邊界尚未得到科學(xué)認(rèn)識(shí)、政府權(quán)力沒(méi)有得到合理控制和約束等制度建設(shè)方面的因素密切相關(guān)。市場(chǎng)化改革的相對(duì)滯后，必然會(huì)導(dǎo)致投資、營(yíng)商軟環(huán)境的建設(shè)相對(duì)滯后；政府和市場(chǎng)關(guān)系沒(méi)有理順，必然會(huì)導(dǎo)致“官本位”和“關(guān)系型經(jīng)濟(jì)”的盛行，導(dǎo)致推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革所面臨的重重障礙；而政府權(quán)力沒(méi)有得到約束。必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)面臨“吃拿卡要”、不合理的稅費(fèi)成本、高昂的制度性交易成本。因此，全面深化市場(chǎng)化改革、全面推進(jìn)政府行政體系的改革，全面提升“軟環(huán)境”，已經(jīng)是決定東北經(jīng)濟(jì)能否振興的迫在眉睫的基礎(chǔ)性工作。

????遼寧省作為東北經(jīng)濟(jì)的半壁江山，從省委、省政府到地方各級(jí)政府高度認(rèn)識(shí)到重塑和優(yōu)化“軟環(huán)境”對(duì)東北振興經(jīng)濟(jì)的極端重要性，已經(jīng)全面啟動(dòng)了重塑和優(yōu)化“軟環(huán)境”的各項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

????首先，構(gòu)建最高層級(jí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。迅速成立軟環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以遼寧省最高領(lǐng)導(dǎo)層作為核心成員，作為統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、組織和推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)工作的堅(jiān)實(shí)組織保障，力度之大，超乎想象。將改善和優(yōu)化軟環(huán)境工作，與“兩學(xué)一做”全面融合，從組織思想層面強(qiáng)化了對(duì)重塑和優(yōu)化“軟環(huán)境”的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)和共識(shí)。

????其次，迅速排查摸底展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。一方面，各級(jí)政府迅速組織專(zhuān)門(mén)力量，全面深入調(diào)查走訪(fǎng)軟環(huán)境方面存在的種種問(wèn)題，省直各部門(mén)全面征集梳理社會(huì)各界反映的各類(lèi)問(wèn)題，找準(zhǔn)關(guān)鍵癥結(jié)所在。在排查摸底工作全面鋪開(kāi)的基礎(chǔ)上，迅速對(duì)影響投資、營(yíng)商、發(fā)展的軟環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題、共性問(wèn)題，開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)整治工作。特別是針對(duì)政府不守誠(chéng)信、項(xiàng)目招商不兌現(xiàn)承諾、長(zhǎng)期占欠企業(yè)資金等突出現(xiàn)象，針對(duì)某些政府機(jī)構(gòu)和政府官員亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、吃拿卡要等突出問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展整治。

最后，落實(shí)政府督察和媒體監(jiān)督工作。全面落實(shí)省委省政府督察室的基本職能，對(duì)相關(guān)政府部門(mén)的整改情況進(jìn)行切切實(shí)實(shí)的跟蹤督察工作。將軟環(huán)境優(yōu)化和治理工作，設(shè)定為對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效的核心考核內(nèi)容。省委宣傳部組織和倡導(dǎo)新聞媒體主動(dòng)開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，對(duì)負(fù)面典型及時(shí)公開(kāi)曝光，強(qiáng)化第三方媒體的輿論監(jiān)督作用。

二、三大改革措施確保軟環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效性

????重塑和優(yōu)化“軟環(huán)境”的建設(shè)工作，既需要政府各級(jí)層面的組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化督察以及媒體監(jiān)督“三位一體”的主動(dòng)措施，更需要從構(gòu)建有效的制度體系以及建立長(zhǎng)效的執(zhí)行體系，來(lái)加以保駕護(hù)航，堅(jiān)持不懈、堅(jiān)韌不拔，久久為功，恪盡職守，才能取得可持續(xù)的效果，從而徹底扭轉(zhuǎn)阻礙東北地區(qū)投資和經(jīng)營(yíng)的軟環(huán)境方面弱勢(shì)，彌補(bǔ)制約東北經(jīng)濟(jì)振興的制度性關(guān)鍵短板。遼寧省各級(jí)政府已經(jīng)高度認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要性，正在三個(gè)方面的改革措施集中發(fā)力。

????首先，制定了《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，為深入推進(jìn)優(yōu)化軟環(huán)境工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。2016年7月至9月，在省軟環(huán)境辦、人大財(cái)經(jīng)委、法制辦的共同推動(dòng)下，在充分吸收了相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)家代表的征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。2016年12月省十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議滿(mǎn)票通過(guò)了該提案，成為遼寧省今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)優(yōu)化軟環(huán)境工作的法律保障。

????其次，建立了可持續(xù)的行政體系，為深入推進(jìn)優(yōu)化軟環(huán)境工作提供了扎實(shí)的執(zhí)行保障。省軟環(huán)境辦完善了《遼寧省推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)工作方案》，明確建立組織機(jī)構(gòu)、開(kāi)展調(diào)查研究、制定實(shí)施方案、全面動(dòng)員部署、啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治、組織檢查驗(yàn)收、建立長(zhǎng)效機(jī)制的七個(gè)方面的具體工作部署要求。同時(shí)，指導(dǎo)各地區(qū)建立了多層次的、具有獨(dú)立工作能力的軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，形成了上下貫通、協(xié)同通暢的一體化政府行政工作體系。

????最后，構(gòu)建了專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)監(jiān)督體系，為深入推進(jìn)優(yōu)化軟環(huán)境工作提供了可靠的強(qiáng)大輿論監(jiān)督機(jī)制。主要的改革舉措包括：依托民心網(wǎng)在全省范圍建設(shè)了“遼寧軟環(huán)境在線(xiàn)”平臺(tái)，作為整合接受舉報(bào)投訴、在線(xiàn)調(diào)查、發(fā)布軟環(huán)境建設(shè)相關(guān)文件和動(dòng)態(tài)信息的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)；建立了軟環(huán)境監(jiān)督員制度，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的推薦、審查、篩選、公示程度，聘請(qǐng)了10名不同行業(yè)的企業(yè)家代表作為軟環(huán)境監(jiān)督員；建立了省軟環(huán)境監(jiān)督員月會(huì)制度，設(shè)立了監(jiān)督員微信工作群，并開(kāi)通了熱線(xiàn)電話(huà)。

三、東北經(jīng)濟(jì)振興正在進(jìn)行中

????通過(guò)這次的實(shí)地調(diào)研，我們切身感受到，在政府、企業(yè)、民眾和媒體多方面綜合發(fā)力和強(qiáng)力推動(dòng)下，遼寧省的軟環(huán)境建設(shè)已經(jīng)扎扎實(shí)實(shí)地取得了初步成效，民營(yíng)和外資企業(yè)也切切實(shí)實(shí)地感受到遼寧省政府推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)工作的決心和行動(dòng)，這必將為遼寧省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能的加快轉(zhuǎn)換，激發(fā)東北地區(qū)“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的活力動(dòng)力，提供不可低估的長(zhǎng)效性的制度性支撐。

????更為可喜的是，雖然經(jīng)歷了一系列政治生態(tài)事件以及部分媒體對(duì)東北形象的負(fù)面沖擊事件，遼寧省各級(jí)各部門(mén)政府官員并沒(méi)有喪失發(fā)展信心和工作動(dòng)力，相反，在中央對(duì)東北經(jīng)濟(jì)振興的直接關(guān)心、鼓勵(lì)和指導(dǎo)下，正在以“5+2”和“白加黑”的工作熱情和發(fā)展責(zé)任感，全力開(kāi)展以重塑和優(yōu)化“軟環(huán)境”建設(shè)為主線(xiàn)，以“圖改革、謀發(fā)展、求進(jìn)步”為核心目標(biāo)的各項(xiàng)工作。

????感謝這次的“直擊東北經(jīng)濟(jì)”遼寧行，使得我們對(duì)東北經(jīng)濟(jì)的“涅槃重生”生了信心，有了希望。

????軟環(huán)境建設(shè)在路上，東北經(jīng)濟(jì)振興也就在路上！

????http://opinion.china.com.cn/opinion_57_156157.html

近兩年來(lái)，“東北板塊”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐趨緩，增速在全國(guó)各地區(qū)排名靠后。2016年初公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，今年8月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016-2018年）》，11月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》，一系列文件的落地，標(biāo)志著東北振興進(jìn)入2.0時(shí)代。

?

?

?

?

相關(guān)鏈接：

?