18日，國(guó)家發(fā)改委召開貫徹落實(shí)信用體系建設(shè)改革性文件視頻會(huì)議，通報(bào)2016年社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)展情況。連維良在會(huì)上表示，目前社會(huì)信用體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和支撐條件的完備程度前所未有。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，歸集共享各地、各部門信用信息超過7.4億條，成為信用信息匯集交換的“總樞紐”。信用中國(guó)”網(wǎng)站，累計(jì)訪問量超過1.3億人次，日訪問量超過130萬人次，成為以信用為紐帶溝通社情民意的“總窗口”。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任連維良、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露出席會(huì)議并講話，在京的社會(huì)信用體系部級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位代表與會(huì)，全國(guó)各省、市、自治區(qū)代表通過視頻聽取會(huì)議。

　　社會(huì)信用體系頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步健全

　　2016年，黨中央、國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)了一系列與信用建設(shè)密切相關(guān)的改革性文件。在6月份出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、9月份中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》的基礎(chǔ)上，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過，《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等3個(gè)文件已于近期印發(fā)，《關(guān)于進(jìn)一步健全相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵜怯浿贫鹊目傮w方案》正在履行發(fā)文程序，將由中辦、國(guó)辦印發(fā)。

　　連維良表示，一年當(dāng)中，總書記主持中改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議四次審議信用建設(shè)議題，以國(guó)務(wù)院和中辦、國(guó)辦層面出臺(tái)六個(gè)具有頂層設(shè)計(jì)意義的重大文件，十分罕見。迅速貫徹落實(shí)這一系列重要文件，是當(dāng)前信用建設(shè)工作的重中之重。

　　“信用中國(guó)”網(wǎng)站累計(jì)訪問量超過1.3億次

　　數(shù)據(jù)顯示，截至12月底，“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開各類信息6800多萬條，累積訪問量超過1.3億人次，日訪問量超過130萬人次。

　　連維良表示，“信用中國(guó)”網(wǎng)站是集中展現(xiàn)信用建設(shè)成果、發(fā)布信用政策、提供信用服務(wù)的“總窗口”，網(wǎng)站社會(huì)服務(wù)效應(yīng)日益明顯。他指出，要強(qiáng)化“信用中國(guó)”網(wǎng)站服務(wù)功能，各地方誠(chéng)信門戶網(wǎng)站要全接入、全鏈接、全覆蓋，逐步形成“信用中國(guó)”門戶網(wǎng)站群。要健全完善信用信息歸集、發(fā)布的長(zhǎng)效機(jī)制，各地區(qū)、各部門可向社會(huì)公開的信用信息，確保及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

　　連維良強(qiáng)調(diào)，要抓好典型案例、紅黑名單、城市信用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和網(wǎng)站帶動(dòng)“四個(gè)抓手”。

　　“抓案例，就是抓獎(jiǎng)懲，就是抓關(guān)鍵，就是抓‘牛鼻子’?！边B維良說，守信激勵(lì)和失信懲戒是促進(jìn)信用建設(shè)最有效的手段。各地、各部門要抓守信激勵(lì)案例樹標(biāo)桿、抓失信懲戒案例樹警示，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)。要把考核懲戒案例作為信用建設(shè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的核心指標(biāo)。重點(diǎn)選擇對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的、容易產(chǎn)生社會(huì)效果較好的案例，通過中央和地方主流媒體、重要網(wǎng)站定期公開發(fā)布。

　　清晰明了地告訴全社會(huì)誰應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)，誰應(yīng)當(dāng)罰，即是“紅黑名單”。

　　“上‘紅黑名單’本身就是極有分量的獎(jiǎng)懲，把名單弄準(zhǔn)，辦法搞科學(xué)至關(guān)重要。”連維良強(qiáng)調(diào)，各地、各部門要研究制定“紅黑名單”管理制度，規(guī)范“紅黑名單”審核、確認(rèn)、查詢、公示、修復(fù)矯正及異議處理程序。通過“信用中國(guó)”門戶網(wǎng)站群（含地方誠(chéng)信網(wǎng)站）、地方政府門戶網(wǎng)站定期發(fā)布“紅黑名單”，有條件的地方、部門要在行政服務(wù)大廳公開“紅黑名單”。

　　連維良還表示，城市信用是社會(huì)信用體系的最重要、最關(guān)鍵的部分，城市是信用建設(shè)最有條件、最有手段、最能有所作為的一級(jí)政府。希望能充分發(fā)揮城市政府作用，使我國(guó)信用建設(shè)提升到更高水平。

　　全國(guó)信用信息共享平臺(tái)共享信息超7.4億

　　連維良強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)統(tǒng)一代碼、共享平臺(tái)、雙公示、信用服務(wù)“四大基礎(chǔ)”。

　　據(jù)了解，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)歸集共享各地、各部門信用信息超過7.4億條，成為信用信息匯集交換的“總樞紐”。連維良表示，完善全國(guó)信用信息共享平臺(tái)要以全國(guó)信用信息共享平臺(tái)為核心，以企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、人民銀行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)家人口信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以部門管理信息系統(tǒng)、地方信用信息共享平臺(tái)為支撐，抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。

　　“去年有接近2100萬的存量主體完成代碼轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換率達(dá)到97%。”連維良指出，要完善統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。按照個(gè)體工商戶“兩證整合”的要求，根據(jù)“先賦碼后換證”的原則，加快推進(jìn)個(gè)體工商戶存量代碼轉(zhuǎn)換。繼續(xù)完善月度考核通報(bào)制度，確保年底前完成“換證”任務(wù)。各地、各有關(guān)部門建立校核糾錯(cuò)工作機(jī)制，確保統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的唯一性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性。加快推進(jìn)代碼查詢和公示，所有主體的基本信用信息要全部實(shí)現(xiàn)全量共享、全量公示。

　　在完善“雙公示”信息報(bào)送和開發(fā)方面，各地方、各部門要認(rèn)真落實(shí)“雙公示”信息公開制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，全面梳理行政許可、行政處罰事項(xiàng)目錄清單，通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站以及地方政府、部門門戶網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開“雙公示”信息。

　　連維良在會(huì)上提出了“雙公示” 信息報(bào)送和開發(fā)的新目標(biāo),即“雙公示”信息累計(jì)要達(dá)到4000萬條，其中處罰類要有500萬條，許可類要有3500萬條。“雙公示”信息實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)所有省市縣，未覆蓋的市縣要清零，最大程度地實(shí)現(xiàn)“一站式”查詢。

　　連維良同時(shí)指出，要完善信用信息使用制度。各地方、各部門要在政府行政管理、公共服務(wù)中推廣查詢信用信息、試點(diǎn)使用信用報(bào)告，在行政審批、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購(gòu)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等活動(dòng)中全面推廣查詢信用信息和使用信用報(bào)告，提高信用信息、信用產(chǎn)品的利用效率。

　　守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒備忘錄達(dá)20個(gè)

　　“守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心制度。”據(jù)連維良介紹，目前已累計(jì)簽署超過20個(gè)聯(lián)合懲戒、聯(lián)合激勵(lì)備忘錄，逐步建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，基本形成“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。

　　在守信聯(lián)合激勵(lì)方面，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行會(huì)同稅務(wù)總局、團(tuán)中央、海關(guān)總署等50多個(gè)部門，共同簽署了A級(jí)納稅人、優(yōu)秀青年志愿者、海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)3個(gè)聯(lián)合激勵(lì)備忘錄。稅務(wù)總局與銀監(jiān)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)建立“銀稅互動(dòng)”機(jī)制。將“納稅信用”轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的“融資資本”。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)向銀監(jiān)部門推送892萬條納稅信用信息，各類金融機(jī)構(gòu)向9萬多家納稅守信企業(yè)發(fā)放了近15萬筆“銀稅互動(dòng)”貸款，貸款總額達(dá)到1548.7億元，增加了54.7%

　　失信聯(lián)合懲戒方面，國(guó)家發(fā)展改委，人民銀行同最高法院、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、安監(jiān)總局、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局等40多個(gè)部門簽署了失信被執(zhí)行人、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政性資金、食藥管理、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量和電子商務(wù)領(lǐng)域7個(gè)聯(lián)合懲戒合作備忘錄。失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄已累計(jì)達(dá)到10個(gè)，通過近20項(xiàng)限制措施，共同推進(jìn)聯(lián)合懲戒落實(shí)落地。

　　連維良介紹，在國(guó)家層面，今年計(jì)劃再出臺(tái)30個(gè)左右備忘錄，累計(jì)超過50個(gè)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域“全覆蓋?！痹诘胤綄用?，鼓勵(lì)以地方政府的名義出綜合性的守信激勵(lì)和失信懲戒辦法，編制地方聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵(lì)的范圍清單、目錄清單、對(duì)象清單、措施清單，推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制規(guī)范化。

　　全國(guó)法院累計(jì)公布失信被執(zhí)行人644.52萬例

　　“法律是底線的道德，也是道德的保障。”連維良說據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)法院累計(jì)公布失信被執(zhí)行人644.52萬例，民航部門限制購(gòu)買機(jī)票576.62萬人次，鐵路部門限制購(gòu)買列車軟臥、高鐵和其他動(dòng)車組一等座以上車票207.23萬人次，工商部門限制擔(dān)任各類企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員7.1萬余人次。僅工商銀行就拒絕申請(qǐng)貸款、辦理信用卡55萬余筆，涉及資金超過68.1億元。有66.37萬多名失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行了還款義務(wù)，699件偷逃稅款案件當(dāng)事人自動(dòng)繳清稅款罰款合計(jì)47.4億元。

　　連維良強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)社會(huì)信用立法進(jìn)程。國(guó)家層面將加快《公共信用信息管理?xiàng)l例》和《統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法》立法進(jìn)程。支持有條件的省（區(qū)、市）加快推進(jìn)地方信用立法，規(guī)范公共信用信息采集、整理、加工、保存、共享和使用，規(guī)范“紅黑名單”確定、公示、應(yīng)用及異議處理等行為，規(guī)范聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施。同時(shí)要加快建立社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。目前已出臺(tái)了28項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，今年計(jì)劃制定10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“加強(qiáng)社會(huì)道德和誠(chéng)信文化建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程?！边B維良強(qiáng)調(diào)，各地方、各部門要注重引導(dǎo)教育與自我教育相結(jié)合，開展形式多樣的誠(chéng)信文化教育宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)法人、自然人誠(chéng)信守信的自覺性。要把依法治信、依法建信、依法用信作為信用普法教育宣傳的重要內(nèi)容，開展各類誠(chéng)信法制教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的誠(chéng)信法制環(huán)境。要共同制定公民誠(chéng)信守則，推動(dòng)公民誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)誠(chéng)信水平不斷提升。要進(jìn)一步加強(qiáng)高校信用管理專業(yè)建設(shè)，將誠(chéng)信教育納入大中小學(xué)必修課程，加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的信用教育。

　　去年前三季度46.5萬戶中小企業(yè)獲得銀行貸款

　　連維良同時(shí)表示，目前中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)也取得積極進(jìn)展。

　　截至2016年三季度末，全國(guó)累計(jì)補(bǔ)充完善中小微企業(yè)信息261.1萬戶，46.5萬戶中小企業(yè)獲得銀行貸款，同比分別增長(zhǎng)1.42%和6%，貸款余額10.3萬億元，同比增長(zhǎng)了4.95%；為1.69億農(nóng)戶建立信用檔案，評(píng)定了信用農(nóng)戶1.2億戶，同比分別增長(zhǎng)6.73%和8.86%，近8718萬農(nóng)戶獲得銀行貸款，貸款余額2.6萬億元，同比增長(zhǎng)6.21%。新疆和新疆建設(shè)兵團(tuán)等地研究制定農(nóng)村“三信工程”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，提高貧困戶信用建檔比例和評(píng)定比例。西藏、云南等地建立農(nóng)戶信用檔案，依據(jù)信用等級(jí)確定并撥付政府扶持資金，通過信用助力金融精準(zhǔn)扶貧。

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