2016年11月,《東北振興“十三五”規(guī)劃》由國家發(fā)展改革委印發(fā),這標志著新一輪東北振興已經(jīng)吹響號角。2017年1月,作為隨行專家,受邀參加了由中央網(wǎng)信辦指導(dǎo)、吉林省網(wǎng)信辦主辦、中國吉林網(wǎng)承辦的“直擊東北經(jīng)濟——吉林行”主題采訪活動,通過邊走、邊看、邊想,直觀感受到了吉林省和東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,也一直在思考東北地區(qū)如何才能實現(xiàn)新一輪振興。
近年來經(jīng)濟下行壓力較大,東北地區(qū)也面臨著經(jīng)濟增速放緩的現(xiàn)實,再加上體制機制等深層次矛盾,東北地區(qū)已經(jīng)不復(fù)20世紀90年代之前經(jīng)濟相對發(fā)達的地位,其經(jīng)濟增速甚至一度落后于全國平均水平。但是,不能據(jù)此就對東北地區(qū)經(jīng)濟持悲觀論調(diào)。從調(diào)研來看,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟亮點很多,企業(yè)一直在努力進取。比如,吉林省琿春市在無海岸線的情況下發(fā)展成為東北亞區(qū)域內(nèi)重要的國際水產(chǎn)加工基地,老國企吉林石化公司的ABS產(chǎn)品成為國內(nèi)知名家電企業(yè)的重要原料……東北經(jīng)濟增速放緩,既有大環(huán)境下的共性問題,也有其固有的特殊問題。我們要用客觀、歷史和發(fā)展的眼光去看待東北地區(qū)目前的經(jīng)濟現(xiàn)狀,同時應(yīng)當(dāng)深信改革是發(fā)展的根本動力,也是新一輪東北振興的關(guān)鍵。
東北老工業(yè)基地實現(xiàn)振興發(fā)展,還需注重在以下幾個方面打好組合拳。
正確處理好政府與市場關(guān)系,促進產(chǎn)業(yè)升級,使相對低水平外延型的增長提升到高水平內(nèi)涵型的增長。產(chǎn)業(yè)升級能夠使產(chǎn)品在市場中更有競爭力。而產(chǎn)業(yè)升級依賴創(chuàng)新和增加科技含量。這需要增加研發(fā)投入,還需要優(yōu)秀人才。從東北地區(qū)“十二五”時期主要指標的實現(xiàn)情況看,僅有研究與實驗發(fā)展經(jīng)費投入強度等個別指標未實現(xiàn)規(guī)劃目標?!笆濉睍r期應(yīng)當(dāng)通過財政補貼和稅收減免等形式鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。東北地區(qū)人口凈流出背景下,留住、吸引住優(yōu)秀人才也需要相應(yīng)的制度和政策支持,比如發(fā)放就業(yè)補助資金、提供職業(yè)技能培訓(xùn)等。
增加服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重,促進服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。東北地區(qū)有著厚重的生產(chǎn)制造底蘊,但融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、檢驗、物流、人力資源服務(wù)等周邊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展顯得滯后。應(yīng)當(dāng)從多方面著手積極發(fā)展相應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),這同時有利于東北地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型。生活性服務(wù)業(yè)不只是簡單的衣食住行服務(wù),還包括教育、醫(yī)療、旅游、體育、休閑娛樂等更高層次的服務(wù)類型。在這一方面,東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)著力發(fā)揮自身潛能,培育品牌,精細化,特色化,多角度,不斷挖掘附加值。來到吉林,切身感受到當(dāng)?shù)厣指采w率高,天是藍的,水是甜的。這些都是寶貴的自然資源。在此基礎(chǔ)上,東北地區(qū)旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展了多年,但是,還應(yīng)進一步樹立品牌,提供精細化服務(wù)。不僅如此,東北地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)也有發(fā)展的優(yōu)勢,可以吸引其他一些省份的老年群體享受養(yǎng)老和休閑養(yǎng)生服務(wù),通過消費來拉動經(jīng)濟。
創(chuàng)造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。民營經(jīng)濟有助于吸納就業(yè),也是創(chuàng)新的重要力量。東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,不利于創(chuàng)造就業(yè)崗位和創(chuàng)新。政府部門需要著力實行負面清單,減少不必要的行政審批手續(xù),降低制度性交易成本和要素成本,通過服務(wù)型和法治型政府的建設(shè),營造促進民營經(jīng)濟發(fā)展的有利環(huán)境。同時,進一步深化國企改革,使國有資本向優(yōu)勢企業(yè)和領(lǐng)域集中,為民營資本參與一些國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造機會。
另外,東北地區(qū)還需要增加跨行政區(qū)劃合作的范圍和程度,加強合作,協(xié)同發(fā)展,優(yōu)勢互補,避免同質(zhì)化和惡性競爭;注重內(nèi)部地區(qū)之間的發(fā)展平衡;下決心進一步剝離國有企業(yè)辦社會的職能。
改革是東北振興的關(guān)鍵。但是,改革勢必引起一部分群體權(quán)利義務(wù)的改變,我們應(yīng)當(dāng)找到改革的最大公約數(shù),形成共識,以較少的社會經(jīng)濟成本排除轉(zhuǎn)型中的制度性障礙,發(fā)揮區(qū)位、資源等優(yōu)勢,民生為本,共享發(fā)展,順利實現(xiàn)新一輪東北振興。(何偉中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所)
?
相關(guān)鏈接:
吉林今年將啟動?xùn)|北虎豹國家公園體制試點?
·凡注明來源為“??诰W(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻、美術(shù)設(shè)計等作品,版權(quán)均屬海口網(wǎng)所有。未經(jīng)本網(wǎng)書面授權(quán),不得進行一切形式的下載、轉(zhuǎn)載或建立鏡像。
·凡注明為其它來源的信息,均轉(zhuǎn)載自其它媒體,轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點和對其真實性負責(zé)。
網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容從業(yè)人員違法違規(guī)行為舉報郵箱:jb66822333@126.com