《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,作為我國未來發(fā)展主體區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展主力的城市群19大分支規(guī)劃2017年將全部完成。其中,珠三角灣區(qū)城市群、海峽西岸城市群等五個跨省級城市群的規(guī)劃將由國家發(fā)展改革委牽頭編制,滇中、天山北坡以及山東半島等五個省內(nèi)城市群的規(guī)劃將由地方編制。
有業(yè)內(nèi)人士透露,城市群將成為未來推動中國經(jīng)濟發(fā)展的主體形態(tài),我國生產(chǎn)力布局和新的經(jīng)濟增長點都將圍繞城市群進行。
國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長陳亞軍表示,城市群是發(fā)達國家主體的形態(tài),是減少空間隔閡、提升效率、增強競爭力的重要方式。未來我國經(jīng)濟發(fā)展的空間布局或是:城市群聚集我國約70%左右的城市人口,剩余人口與地區(qū)將采取點狀發(fā)展模式,形成積聚的空間布局形態(tài)。
據(jù)悉,國務(wù)院日前批復(fù)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》便明確提出,中原城市群要打造中國經(jīng)濟發(fā)展新增長極,建設(shè)全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)雙向開放新高地、綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。具體涉及河南省內(nèi)18個轄市,以及河北省邯鄲市、邢臺市,山西省長治市、晉城市、運城市,安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市,山東省聊城市、菏澤市。
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳表示,城市群已經(jīng)成為今天和今后經(jīng)濟發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)。隨著經(jīng)濟全球化的加速和城鎮(zhèn)化的推進,城市之間的競爭不再僅僅表現(xiàn)為單個城市的競爭,而是越來越表現(xiàn)為以核心城市為中心的城市群或城市集團的競爭。
方創(chuàng)琳認為,在城市群空間范圍內(nèi),將突破行政區(qū)劃體制束縛,逐步實現(xiàn)城市群區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、區(qū)域性市場建設(shè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)一體化、社會發(fā)展與社會保障體系建設(shè)一體化。
值得注意的是,方創(chuàng)琳指出,我國城市群將向緊湊集約型城市群發(fā)展模式發(fā)展?!按饲拔覈鞘腥阂虼址攀降陌l(fā)展,存在較為嚴重的‘簡單均衡’或‘一城獨大’現(xiàn)象,這導(dǎo)致產(chǎn)出效率低下。例如京津冀區(qū)域北京一城獨大,區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢難以突出,北京內(nèi)部產(chǎn)能效率也難以提高?!彼f。
有報告顯示,北京市的面積與日本東京大都市區(qū)、紐約大都市區(qū)基本相同,但總產(chǎn)出只相當于東京的14%,紐約的18%,北京市的人口密度不及東京的50%,每平方公里的產(chǎn)出不到東京的八分之一。
方創(chuàng)琳還指出,城市群應(yīng)避免不斷“擴容”貪大。在中國城市群形成發(fā)育帶有強烈的政府主導(dǎo)色彩的背景下,不少城市群空間范圍的構(gòu)成變成了各省城市的“拼盤” 和“照顧”對象,尚未建就先擴容,結(jié)果脫離了城市群發(fā)育的最基本標準,失去了城市群本應(yīng)發(fā)揮的高密度集聚和高效率成長效應(yīng)。
當前城市群正成為近年投資發(fā)展的重點區(qū)域。以交通建設(shè)為例,國新辦近日發(fā)表《中國交通運輸發(fā)展》白皮書,提出“十三五”期間我國重點建設(shè)現(xiàn)代高效的城際城市交通。建設(shè)城市群中心城市間、中心城市與周邊節(jié)點城市間1至2小時交通圈,打造城市群中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)間1小時通勤都市圈。在城鎮(zhèn)化地區(qū)大力發(fā)展城際鐵路、市域(郊)鐵路,形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)。實行公共交通優(yōu)先,加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通。到2020年,基本建成京津冀、長三角、珠三角、長江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)。
此外,有資料顯示,2012年我國城市群總面積占全國的25%,卻集中了全國62%的總?cè)丝凇?0%的經(jīng)濟總量、70%的固定資產(chǎn)投資、76%的社會消費品零售總額、85%的高等學(xué)校在校學(xué)生和92%的移動電話用戶、98%的外資和48%的糧食。
方創(chuàng)琳表示,城市群的選擇應(yīng)避免行政性的劃分,應(yīng)以市場為導(dǎo)向發(fā)展。此外,還需注意城市群發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境保護。中國城市群雖然集中了全國四分之三以上的經(jīng)濟總量與經(jīng)濟產(chǎn)出,但也集中了全國四分之三以上的污染產(chǎn)出,大面積蔓延的霧霾污染覆蓋了東部沿海地區(qū)和東北地區(qū)的所有城市群,這充分反映出城市群地區(qū)的環(huán)境污染問題日益突出。
方創(chuàng)琳建議,針對成為經(jīng)濟共同體、信息共同體、金融共同體、市場共同體、環(huán)保共同體等共同體的城市群,應(yīng)組建國家級城市群協(xié)調(diào)發(fā)展管理委員會,突出抓好事關(guān)國家經(jīng)濟建設(shè)大局的城市群總體規(guī)劃與管治工作,實現(xiàn)城市群利益共享機制,推進城市群形成平等互利互律互動的治理結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)新機制,建立城市群橫向利益分享機制和利益補償機制。(記者梁倩)
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