2011年9月4日，俄羅斯莫斯科，莫斯科國(guó)立大學(xué)主樓的映射表演"Alfa Show 4D"。光明圖片/視覺(jué)中國(guó)

　　【世界教育之窗】

　　大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題是世界各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題。眾所周知，失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題之一，而高校畢業(yè)生的失業(yè)率居高不下是其中特別危險(xiǎn)的影響因子。俄羅斯社會(huì)調(diào)查局資料顯示，截至2016年8月，俄羅斯失業(yè)人口比例為5.2%，也就是說(shuō)，約400萬(wàn)具有勞動(dòng)能力的人處于失業(yè)狀態(tài)，而其中近四分之一的失業(yè)人口是大學(xué)畢業(yè)生。

　　1991年，俄羅斯開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，隨之出現(xiàn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)這一概念。時(shí)至今日，俄羅斯經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變革帶來(lái)了勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)問(wèn)題的改變，愈加復(fù)雜的市場(chǎng)關(guān)系和嚴(yán)峻的就業(yè)條件使得失業(yè)情況依然嚴(yán)重，年輕的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)更加困難。

　　大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)總體情況不容樂(lè)觀

　　近年來(lái)，總體上俄羅斯大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)依然是供大于求。就業(yè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題包括：大學(xué)畢業(yè)生缺乏雇主所要求的工作經(jīng)驗(yàn)；女性在找工作中受到的不平等待遇；勞動(dòng)市場(chǎng)專業(yè)需求結(jié)構(gòu)和高校專業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡；大學(xué)畢業(yè)生的工作適應(yīng)問(wèn)題。

　　2015年俄羅斯聯(lián)邦教育部進(jìn)行了高校畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查，共有117萬(wàn)名畢業(yè)生參與了調(diào)查，畢業(yè)生的平均就業(yè)率在75%左右，與2014年持平。其中，就業(yè)率最高的專業(yè)為核能和技術(shù)、護(hù)士、制藥、化學(xué)技術(shù)等，就業(yè)率在80%～90%。就業(yè)率最低的專業(yè)為法律和經(jīng)濟(jì)專業(yè)。近40%的法律畢業(yè)生和20%的經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)后一年內(nèi)仍未能找到工作。

　　除了就業(yè)的畢業(yè)生外，部分畢業(yè)生選擇繼續(xù)攻讀研究生，還有兩個(gè)影響畢業(yè)生就業(yè)比例的因素是生育和服兵役。其中，每年有2%～3%的女畢業(yè)生選擇回家生孩子或者照顧孩子，約有10%～15%男性畢業(yè)生入伍從軍。以2011年為例，高校畢業(yè)生中有58%的學(xué)生即近14.5萬(wàn)人找到了工作；未就業(yè)的有將近17%，約4.4萬(wàn)人；還有13%的學(xué)生選擇繼續(xù)學(xué)習(xí)；近10%入伍服兵役；2%休假照顧孩子。

　　2014年，就業(yè)率達(dá)到95%以上的高校包括：心理治療和臨床心理學(xué)院、庫(kù)班信息安全學(xué)院、莫斯科國(guó)立體育文化研究院、開放法律學(xué)院、彼爾姆人文技術(shù)學(xué)院、應(yīng)用能源科學(xué)學(xué)院、阿斯特拉汗音樂(lè)學(xué)院、下諾夫哥羅德音樂(lè)學(xué)院等。圣彼得堡國(guó)立大學(xué)和莫斯科國(guó)立大學(xué)就業(yè)率分別為80%和75%。可見，一些應(yīng)用性更強(qiáng)，學(xué)校規(guī)模更小的專業(yè)性學(xué)院就業(yè)率更高。

　　2005年1月26日，俄羅斯莫斯科，大學(xué)生參加火炬接力活動(dòng)，慶祝莫斯科國(guó)立大學(xué)建校250周年。光明圖片/視覺(jué)中國(guó)

　　為什么大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難

　　俄羅斯的勞動(dòng)市場(chǎng)問(wèn)題與失業(yè)率增長(zhǎng)息息相關(guān)。其失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重的群體包括青年、女性、殘疾人、退伍軍人等。目前，俄羅斯大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)實(shí)同樣并不理想，尤其是最近幾年高校招生規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，畢業(yè)生就業(yè)壓力明顯增加。俄羅斯持有大學(xué)文憑的人數(shù)逐年上漲，大學(xué)生就業(yè)已成為俄羅斯面臨的尖銳問(wèn)題之一。1975年，俄羅斯聯(lián)邦有280萬(wàn)名大學(xué)生，而到2011年，俄羅斯大學(xué)生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了900萬(wàn)人，與1975年相比，大學(xué)生人數(shù)激增了3倍?，F(xiàn)在俄羅斯25歲至29歲青年中擁有大學(xué)文憑的比例已經(jīng)達(dá)43%。然而，大學(xué)生的專業(yè)培養(yǎng)與市場(chǎng)需求相去甚遠(yuǎn)，某些專業(yè)畢業(yè)生供不應(yīng)求，某些專業(yè)畢業(yè)生卻大幅過(guò)量，使得不少畢業(yè)生在不對(duì)口的專業(yè)工作、甚至必須重新培訓(xùn)技能。

　　除此之外，近年來(lái)俄羅斯高等教育體制改革造成畢業(yè)生高峰期，而勞動(dòng)力市場(chǎng)卻進(jìn)一步萎縮。據(jù)俄羅斯著名高校高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院校長(zhǎng)伊琳娜·阿巴金娜介紹，2015年高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院的畢業(yè)生比上一年增加了一倍，因?yàn)槌?010年招生的五年制專家文憑畢業(yè)生外，2011年招生的五年制專家文憑學(xué)生有80%改成了四年制的本科生。這使得2015年畢業(yè)的大學(xué)生總數(shù)達(dá)到了120萬(wàn)人，比之前增加了將近一倍。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)不景氣，許多小中型企業(yè)倒閉，勞動(dòng)力需求量縮減了約30%。

　　俄羅斯教育體系素有重視理論知識(shí)培養(yǎng)的傳統(tǒng)，學(xué)生的基礎(chǔ)素養(yǎng)扎實(shí)，但畢業(yè)生的實(shí)踐技能往往比較欠缺。用人單位非常注重就業(yè)者的工作經(jīng)歷和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，這恰恰又是剛剛邁出校門的大學(xué)生們天然的弱項(xiàng)，故而用人單位更愿意選擇35歲及以上的工作人員。在俄羅斯每年100多萬(wàn)名的高校畢業(yè)生中，只有少數(shù)學(xué)生能夠幸運(yùn)地從事與自己所學(xué)專業(yè)相關(guān)的工作，約占畢業(yè)生總數(shù)的三分之一，經(jīng)常可以看到擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)或法學(xué)學(xué)位的人去當(dāng)秘書，甚至去做化妝品及服裝銷售工作。據(jù)調(diào)查，俄羅斯雇主們對(duì)于畢業(yè)生的要求依照重要程度排序?yàn)椋汗ぷ鹘?jīng)驗(yàn)（86.6%）、高等教育文憑（80.4%）、擁有人脈關(guān)系（70.5%）、知識(shí)和勞動(dòng)技能（60.4%）、在工作中繼續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)（57.4%）。

　　畢業(yè)分配工作的年代已經(jīng)一去不返，勞動(dòng)市場(chǎng)的復(fù)雜性和畢業(yè)生找工作技能的缺失加劇了就業(yè)難的情況。蘇聯(lián)解體前，俄羅斯大學(xué)生完全不用擔(dān)心就業(yè)問(wèn)題。蘇維埃政權(quán)初期，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的年輕專家工作安置問(wèn)題由勞動(dòng)介紹所統(tǒng)一進(jìn)行。1928年蘇共中央出臺(tái)關(guān)于專家培養(yǎng)及其分配和使用的決議，開始對(duì)中等專業(yè)學(xué)校以上的畢業(yè)生實(shí)施有計(jì)劃的統(tǒng)一分配。1929年通過(guò)的關(guān)于高校和技術(shù)院校畢業(yè)生安置工作的條例，成為年輕專家工作安排的法律基礎(chǔ)。這種通過(guò)國(guó)家分配來(lái)安置高等和中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生工作的做法一直持續(xù)到20世紀(jì)90年代，甚至到1998年10月，還有54%的全日制高校畢業(yè)生由國(guó)家分配工作。但畢竟從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)诙砹_斯仍處于適應(yīng)時(shí)期，教育體系還未對(duì)這一轉(zhuǎn)變做好足夠的準(zhǔn)備，沒(méi)有專門的應(yīng)對(duì)求職的課程，許多畢業(yè)生甚至連像樣的簡(jiǎn)歷都不會(huì)制作。勞動(dòng)市場(chǎng)的不可預(yù)見性、缺乏完整的關(guān)于勞動(dòng)職位的信息都為找工作增加了困難。

　　2013年4月6日，俄羅斯符拉迪沃斯托克，遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)學(xué)生在課堂上。光明圖片/視覺(jué)中國(guó)

　　政府為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)做了什么

　　俄羅斯政府一直高度重視大學(xué)生就業(yè)工作。在2000年教育部就出臺(tái)了《職業(yè)教育機(jī)構(gòu)青年學(xué)生就業(yè)和畢業(yè)生工作安置促進(jìn)中心示范章程》，決定設(shè)立青年學(xué)生就業(yè)促進(jìn)中心。俄羅斯既有聯(lián)邦政府層面的全國(guó)性的高校畢業(yè)生就業(yè)安置中心，也有在每所高校內(nèi)設(shè)置的相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)。為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，俄羅斯教育與科學(xué)部把大學(xué)畢業(yè)生安置情況作為評(píng)價(jià)每所大學(xué)工作成績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并且將其同國(guó)家撥款的多寡相結(jié)合。在建立好服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，俄羅斯政府還不斷加大財(cái)政投入幫助大學(xué)生就業(yè)。

　　不斷完善大學(xué)生就業(yè)的法律法規(guī)。俄羅斯就業(yè)的法律基礎(chǔ)包括憲法、勞動(dòng)法和居民就業(yè)法。向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡以來(lái)，俄羅斯開始形成關(guān)于勞動(dòng)和就業(yè)的新法律。蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)1991年通過(guò)的居民就業(yè)法，標(biāo)志著關(guān)于勞動(dòng)和就業(yè)問(wèn)題的法律發(fā)展到新階段。法律的內(nèi)容脫離了原來(lái)的蘇聯(lián)傳統(tǒng)，建立了新的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的概念和原則。給予公民以勞動(dòng)自由和自愿不工作的權(quán)利，禁止行政強(qiáng)制勞動(dòng)，以及公民去國(guó)外工作的權(quán)利等。根據(jù)2000年3月15日的一份對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行分類的總統(tǒng)令，關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)的法律被劃分為俄羅斯法律的單獨(dú)一塊。

　　分析俄羅斯現(xiàn)代勞動(dòng)就業(yè)的相關(guān)法律，可以發(fā)現(xiàn)以下基本特征：一是俄羅斯法律內(nèi)容參照國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)。如國(guó)際勞動(dòng)組織公約和建議及其他國(guó)際組織的文件、俄羅斯相關(guān)問(wèn)題的國(guó)際條約等。二是俄羅斯的勞動(dòng)和就業(yè)法律成體系化。在層級(jí)上，它由聯(lián)邦、州及地方三個(gè)水平的法律法規(guī)構(gòu)成；在內(nèi)容方面，囊括從綱領(lǐng)性到具體操作性的一系列法律法規(guī)。三是俄羅斯政府各部門，尤其是俄羅斯勞動(dòng)和社會(huì)發(fā)展部的法律法規(guī)，在關(guān)于勞動(dòng)和就業(yè)的法律中占據(jù)重要地位。四是一些蘇聯(lián)時(shí)期的法律仍然在起作用。

　　大學(xué)生就業(yè)本來(lái)是個(gè)雙向選擇的過(guò)程，但往往由于勞動(dòng)力市場(chǎng)高校畢業(yè)生人數(shù)的供大于求，而造成大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上常處于被選擇的狀態(tài)，不僅僅是俄羅斯，包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都面臨著這樣的窘境。究其根本原因還是要反思高等教育體系人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容所存在的問(wèn)題。譬如，人才培養(yǎng)總數(shù)不合理，高校盲目擴(kuò)招造成的人才假性過(guò)剩；培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理，某些專業(yè)領(lǐng)域人才十分搶手，某些專業(yè)領(lǐng)域則門庭冷落；培養(yǎng)質(zhì)量不合格，造成許多大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作，而許多用人單位找不到可用之才的矛盾。近年來(lái)，俄羅斯努力調(diào)整高等教育體系的結(jié)構(gòu)和層次，力圖形成普通大學(xué)—研究型大學(xué)—特殊地位大學(xué)（莫斯科大學(xué)和圣彼得堡大學(xué)）的金字塔形高等教育結(jié)構(gòu)，以培養(yǎng)出滿足社會(huì)和市場(chǎng)在數(shù)量和質(zhì)量方面需求的人才。此外，政府對(duì)青年就業(yè)的重視程度和規(guī)范化管理是化解大學(xué)生擇業(yè)、就業(yè)困難的重要方面。

　　（作者單位：劉楠，俄羅斯莫斯科國(guó)立師范大學(xué)；肖甦，北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院）

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