????“十三五”時期我國電子政務的發(fā)展重點

????——學習《“十三五”國家信息化規(guī)劃》的幾點體會

????國家行政學院電子政務研究中心主任 王益民

????黨中央、國務院一直都高度重視電子政務發(fā)展，近日，國務院印發(fā)《“十三五”國家信息化規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出要打破信息壁壘和“孤島”，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數(shù)據(jù)資源體系，打通各部門信息系統(tǒng)，推動信息跨部門跨層級共享共用。實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等信息惠民工程，加快推進公共數(shù)據(jù)資源向社會開放等有關電子政務方面的具體措施和目標。在“十三五”時期，我國電子政務將會在以下領域和方面得到重點發(fā)展。

????一、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，完善公共服務

????在網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略和政府治理現(xiàn)代化的新形勢下，我國需把電子政務建設和轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新政府管理緊密結(jié)合起來，逐步形成電子政務建設與行政管理體制改革相互促進、共同發(fā)展的體制機制，明確新階段電子政務建設應轉(zhuǎn)變政府業(yè)務信息化的思路，確立以公眾為中心、開放政府、透明政府、高效能的政府、公眾積極參與的標桿體系，為地方政府提供電子政務的發(fā)展愿景和目標，形成完善的電子政務績效評估指標體系和標準。

????二、鼓勵網(wǎng)絡參與，推進現(xiàn)代治理

????目前我國大部分政府網(wǎng)站已開通了政民互動欄目，公眾可通過電子投票、在線訪談、在線咨詢和意見征集等方式參與到政府政策的了解和制定中來。電子投票是指政府就某項政策讓公眾參與投票；在線訪談是政府通過專家解讀一些政策，在網(wǎng)上與網(wǎng)民進行即時互動，對網(wǎng)民提出的政策相關的問題進行解答；在線咨詢是政府網(wǎng)站提供問答窗口或頁面，政府部門在一定的時效內(nèi)進行答復的政民互動方式；意見征集是指政府就某項草案征集民意，公眾會對草案的條款提出修改意見。雖然目前政府已提供了多樣的公眾參與方式和參與渠道，但是真正達到電子決策階段的網(wǎng)絡深度參與還是非常有限的。因此，應該讓網(wǎng)絡參與滲透到政治決策的過程中來，使公共行政管理成為公眾參與度高、包容性強、以合作協(xié)商為主實現(xiàn)內(nèi)在目的和最終目的的重要手段，真正實現(xiàn)增強公眾的權能，推動政府治理的現(xiàn)代化。

????三、整合跨區(qū)應用，實現(xiàn)協(xié)同共享

????建立電子政務跨部門、跨地區(qū)協(xié)同推進體系是世界各國電子政務建設的共同目標。過去幾十年電子政務的發(fā)展總體上是以工程項目為中心推進的，使得政務信息系統(tǒng)呈現(xiàn)出“碎片”狀態(tài)，導致信息無法共享、系統(tǒng)相互獨立、重復建設在所難免。未來5年，在各領域業(yè)務信息化覆蓋率顯著提升的基礎上，應根據(jù)政務部門履行職能和解決社會問題的實際業(yè)務需求，切實推動跨部門、跨區(qū)域的信息資源共享，同步構(gòu)建“責任明確、保障有力、效益共享”信息共享制度環(huán)境，逐步扭轉(zhuǎn)困擾電子政務發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)互通難、信息共享難、業(yè)務協(xié)同難”的局面，推進各政務業(yè)務的協(xié)同發(fā)展，切實提高各級政務部門履職能力。

????四、縮減數(shù)字鴻溝，建設網(wǎng)絡強國

????根據(jù)《聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》，我國通信基礎設施指標中，雖然手機用戶數(shù)較高，但無線寬帶和固定寬帶的使用人數(shù)卻較低。尤其在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，存在較大的數(shù)字鴻溝。首先應側(cè)重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡連接，根據(jù)“寬帶中國”戰(zhàn)略，延伸電子政務網(wǎng)絡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使更多的公眾能接觸到網(wǎng)絡公共服務；其次應側(cè)重個人受教育程度和技術應用水平產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶能接觸到電子政務提供的各種公共服務，并加強培訓，增強人們的公共服務使用能力。

????五、吸收先進理念，應用前沿技術

????隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”成為下一步信息化發(fā)展的重點，基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務在線服務也將會做出升級與進化。在以群眾需求為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務”時代，需要借鑒互聯(lián)網(wǎng)和電子商務發(fā)展的先進理念，依據(jù)在線政務服務標準規(guī)范體系，應用前沿技術手段，建立可以實現(xiàn)簡便政務服務檢索、提高后臺工作人員辦理效率的政府服務平臺。這樣龐大的用戶群體以及長期被社交媒體和電商服務培養(yǎng)起來的用戶習慣，使得中國政府機構(gòu)必須重視提升在線服務能力，要用互聯(lián)網(wǎng)思維，充分借助云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術探索和培育適應互聯(lián)網(wǎng)新趨勢的在線服務模式，實現(xiàn)政府服務的智慧化轉(zhuǎn)型，才能滿足互聯(lián)網(wǎng)時代用戶日益增長的多樣化需求。

????六、堅持綠色發(fā)展，建設服務型政府

????首先我們需要實現(xiàn)電子政務預算合理化，本著環(huán)保節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的理念來進行電子政務的建設和發(fā)展。小到電子政務設備采購，大到部門設置、項目開發(fā)都要本著實事求是的原則，經(jīng)過上下統(tǒng)籌，通過科學有效的方法來保證電子政務預算資金的合理化。其次是遵循可持續(xù)發(fā)展理念。只有實現(xiàn)電子政務可持續(xù)發(fā)展的目標，政府管理才能得到更及時、合理的改進，電子政務與政府管理之間才會形成良性互動關系，社會才會形成內(nèi)在的對電子政務發(fā)展的進一步需求。電子政務即以其綠色之理念來指引電子政務向可持續(xù)方向發(fā)展，從而保證了服務型政府建設的順利推進。

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