省政府辦公廳近日下發(fā)《海南省大力開展就業(yè)扶貧實(shí)施方案》,要求深入貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議精神,以提升貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧為首要工作任務(wù),力爭實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人,就業(yè)一人,脫貧一戶,帶動(dòng)一片”的目標(biāo)。
獎(jiǎng)勵(lì)免費(fèi)專場招聘會
《方案》指出,要加快貧困地區(qū)勞務(wù)輸出服務(wù)體系建設(shè),完善勞務(wù)輸出對接和協(xié)作機(jī)制,解決貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)際困難,保護(hù)其合法權(quán)益。落實(shí)各項(xiàng)扶持政策,鼓勵(lì)貧困家庭勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為貧困家庭勞動(dòng)力和其他符合條件的人員舉辦免費(fèi)專場招聘會,招聘會有40家以上用人單位進(jìn)場招聘并可提供400個(gè)以上就業(yè)崗位的,給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼8000元;職業(yè)中介機(jī)構(gòu)每免費(fèi)成功介紹1名貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)的(即與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi),但不含在公益性崗位上就業(yè)),給予職業(yè)中介機(jī)構(gòu)職業(yè)介紹補(bǔ)貼300元。將貧困家庭中的“4050”人員(即處于勞動(dòng)年齡段且女40歲以上、男50歲以上的人員)及有勞動(dòng)能力的殘疾人員納入公益性崗位對象范圍,公益性崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每月700元。
鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困家庭勞動(dòng)力
《方案》提出,各類用人單位(含公益性崗位)招用貧困家庭中的“4050”人員及有勞動(dòng)能力的殘疾人員,與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)的,給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼,資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。
落實(shí)國務(wù)院關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼政策,對所有依法參保繳費(fèi)、不裁員或少裁員的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼,鼓勵(lì)企業(yè)吸納和穩(wěn)定貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)。與貧困家庭勞動(dòng)力簽訂2年以上勞動(dòng)合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位,履行合同滿1年后,按每招用1人給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼2000元。
補(bǔ)貼貧困家庭自主創(chuàng)業(yè)
《方案》提出,貧困家庭勞動(dòng)力首次創(chuàng)業(yè)3年內(nèi),帶動(dòng)3-5人就業(yè),與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納1年以上社會保險(xiǎn),履行合同滿1年后,給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼3000元;帶動(dòng)6人以上(含6人)就業(yè),給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼5000元,獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。到2018年,我省每個(gè)貧困縣至少建成1個(gè)具有本地特色的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地,為貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫扶。
對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備條件的貧困家庭勞動(dòng)力,要落實(shí)貼息資金,給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,個(gè)人貸款額度最高不超過10萬元,貼息期限最高為3年。
【全文】海南省大力開展就業(yè)扶貧實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(瓊發(fā)〔2016〕7號)和《海南省農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》(瓊府〔2016〕60號)等文件精神,進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)扶貧工作目標(biāo),制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議精神,以提升貧困家庭勞動(dòng)力(貧困家庭是指建檔立卡的農(nóng)村貧困戶;貧困家庭勞動(dòng)力是指貧困家庭中有勞動(dòng)能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)力)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧為首要工作任務(wù),力爭實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人,就業(yè)一人,脫貧一戶,帶動(dòng)一片”的目標(biāo)。
二、總體目標(biāo)
到2018年,實(shí)現(xiàn)三個(gè)“確?!蹦繕?biāo):一是確保每個(gè)有就業(yè)能力、就業(yè)意愿的貧困家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè);二是確保每個(gè)有參訓(xùn)意愿的貧困家庭勞動(dòng)力都可以免費(fèi)參加職業(yè)培訓(xùn);三是確保每個(gè)有求學(xué)意愿的貧困家庭子女都可以免費(fèi)就讀中等職業(yè)院校(含技工院校)并享受助學(xué)補(bǔ)貼。到2018年,貧困家庭勞動(dòng)力參加各類職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育達(dá)到6萬人次以上,貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧力爭實(shí)現(xiàn)5萬人。
三、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施
(一)全力做好勞務(wù)輸出工作。
1.加快貧困地區(qū)勞務(wù)輸出服務(wù)體系建設(shè),完善勞務(wù)輸出對接和協(xié)作機(jī)制,解決貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)際困難,保護(hù)其合法權(quán)益。落實(shí)各項(xiàng)扶持政策,鼓勵(lì)貧困家庭勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
2.公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為貧困家庭勞動(dòng)力和其他符合條件的人員舉辦免費(fèi)專場招聘會的(招聘會規(guī)模應(yīng)達(dá)到:40家以上用人單位進(jìn)場招聘并可提供400個(gè)以上就業(yè)崗位),給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼8000元;職業(yè)中介機(jī)構(gòu)每免費(fèi)成功介紹1名貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)的(即與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi),但不含在公益性崗位上就業(yè)),給予職業(yè)中介機(jī)構(gòu)職業(yè)介紹補(bǔ)貼300元,以上所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。
(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、各市縣政府)
(二)開發(fā)公益性崗位,實(shí)施就業(yè)援助。
將貧困家庭中的“4050”人員(即處于勞動(dòng)年齡段且女40歲以上、男50歲以上的人員)及有勞動(dòng)能力的殘疾人員納入公益性崗位對象范圍,公益性崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每月700元,資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支;全省各級政府開發(fā)的公益性崗位,在同等條件下向以上人員傾斜。
(責(zé)任單位:各市縣政府、省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳)
(三) 實(shí)施社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策,穩(wěn)定就業(yè)。
1.各類用人單位(含公益性崗位)招用貧困家庭中的“4050”人員及有勞動(dòng)能力的殘疾人員,與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)的,給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼,資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是用人單位為招用的貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)際繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用,補(bǔ)貼期限不超過3年。
2.落實(shí)國務(wù)院關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼政策,對所有依法參保繳費(fèi)、不裁員或少裁員的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼,鼓勵(lì)企業(yè)吸納和穩(wěn)定貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)。
(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、各市縣政府)
(四)多措并舉,鼓勵(lì)用人單位、各類組織吸納和促進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)。
1.與貧困家庭勞動(dòng)力簽訂2年以上勞動(dòng)合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位,履行合同滿1年后,按每招用1人給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼2000元,所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。
2.各市縣政府、各部門要根據(jù)實(shí)際采取有效措施,建立激勵(lì)機(jī)制,發(fā)揮社會各界力量,營造各方支持和幫助貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)的良好局面。引導(dǎo)和支持勞動(dòng)密集型企業(yè)和旅游景區(qū)、酒店、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等,積極吸納周邊的貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè);大力倡導(dǎo)各類企業(yè)履行社會責(zé)任,多方吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè);支持社會團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會等各類組織積極推動(dòng)就業(yè)扶貧工作,幫助貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè);全力推行“合作社+貧困戶”、“公司+貧困戶”等模式,引導(dǎo)貧困家庭利用土地、扶貧資金、勞動(dòng)力等資源參與,實(shí)現(xiàn)利潤分紅。
(責(zé)任單位:各市縣政府、省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳)
(五)大力促進(jìn)貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)。
將普通高等院校、技師學(xué)院高級工班和預(yù)備技師班、特殊教育學(xué)校中的貧困家庭應(yīng)屆畢業(yè)生納入求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼對象范圍,按1500元/人給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,補(bǔ)貼資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。對離校未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的貧困家庭畢業(yè)生,要開展實(shí)名登記,摸清底數(shù),精準(zhǔn)服務(wù);優(yōu)先組織貧困家庭畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí),并按規(guī)定落實(shí)就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。
(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳)
(六)引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困家庭勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)。
1.貧困家庭勞動(dòng)力首次創(chuàng)業(yè)3年內(nèi),帶動(dòng)3至5人就業(yè),與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納1年以上社會保險(xiǎn),履行合同滿1年后,給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼3000元;帶動(dòng)6人以上(含6人)就業(yè),給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼5000元,獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。
2.到2018年我省每個(gè)貧困縣至少建成1個(gè)具有本地特色的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地,為貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫扶。創(chuàng)業(yè)孵化基地要優(yōu)先吸納貧困家庭勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的企業(yè)免費(fèi)入駐,并享受房租補(bǔ)貼和水電費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等補(bǔ)貼。
3.對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備條件的貧困家庭勞動(dòng)力,要落實(shí)貼息資金,給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,個(gè)人貸款額度不超過10萬元,貼息期限最高為3年,其中:對國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,財(cái)政部門給予全額貼息;對其他地區(qū)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,財(cái)政部門第1年給予全額貼息,第2年貼息 2/3,第3年貼息1/3。
4.各市縣政府要建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資團(tuán)隊(duì),為有創(chuàng)業(yè)意愿及創(chuàng)業(yè)能力的貧困家庭勞動(dòng)力提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、政策咨詢等免費(fèi)服務(wù),加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度。
(責(zé)任單位:各市縣政府、省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳)
(七)統(tǒng)籌開展貧困家庭勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)工作。
1.各市縣政府、各部門要根據(jù)貧困家庭勞動(dòng)力意愿和當(dāng)?shù)赜霉ば枨?,有針對性地開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn),大力支持旅游餐飲、家政服務(wù)、烹飪技術(shù)、建筑裝修、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)貧困地區(qū)電商人才培訓(xùn);將貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游管理、營銷、導(dǎo)游、接待人員的培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。
2.貧困家庭勞動(dòng)力參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定考試的,各市縣政府、各部門要按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼。人力資源社會保障部門組織的貧困家庭勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照《海南省財(cái)政廳海南省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)〈海南省就業(yè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》(瓊財(cái)社〔2012〕1848號)規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各市縣政府可根據(jù)培訓(xùn)實(shí)際需求,從地方財(cái)政一般公共預(yù)算適當(dāng)安排生活交通補(bǔ)貼。
3.繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn),鼓勵(lì)企業(yè)組織貧困家庭勞動(dòng)力開展在崗培訓(xùn)。用人單位新錄用貧困家庭勞動(dòng)力(應(yīng)滿足:與其簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同并繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn),且在勞動(dòng)合同簽訂之日起6個(gè)月內(nèi)),由用人單位組織其開展崗前就業(yè)技能培訓(xùn),可按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼,補(bǔ)貼資金從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。
(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦、省旅游委、各市縣政府)
(八)依托職業(yè)院校開展貧困家庭子女技能脫貧專項(xiàng)行動(dòng)。
1.貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后,有升學(xué)意愿的可優(yōu)先輸送到高一層次學(xué)校就讀,享受現(xiàn)行資助政策。不繼續(xù)深造的可接受免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn),使其完成培訓(xùn)后順利就業(yè)或掌握一門技術(shù)技能,實(shí)現(xiàn)技能扶貧、技能致富。
2.各市縣政府要做好有求學(xué)愿望的貧困家庭子女的情況統(tǒng)計(jì),職業(yè)院校要積極對接,實(shí)行定向招生。中等職業(yè)院校要開辦“扶貧班”,采取靈活的學(xué)制對貧困家庭子女開展職業(yè)教育和培訓(xùn),為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧工作服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“萬名中專生培養(yǎng)計(jì)劃”,積極為貧困家庭培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。
3.對貧困家庭子女就讀職業(yè)院校的,除享受學(xué)費(fèi)減免政策外,每人每年享受生活補(bǔ)助3500元,生活補(bǔ)助所需資金從財(cái)政扶貧資金中列支。
(責(zé)任單位:各市縣政府、省人力資源社會保障廳、省扶貧辦、省財(cái)政廳、省教育廳)
(九)推動(dòng)資金和人才向就業(yè)扶貧工作傾斜。
1.調(diào)整就業(yè)補(bǔ)助資金分配辦法,將扶貧需求和就業(yè)、脫貧績效等作為就業(yè)補(bǔ)助資金的分配因素,加大對貧困地區(qū)的就業(yè)補(bǔ)助資金支持。推動(dòng)貧困家庭勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持創(chuàng)建等資金向???、三亞等中心城市傾斜,加大各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度,鼓勵(lì)中心城市吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)。
2.鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè),對在貧困地區(qū)基層服務(wù)的“三支一扶”、大學(xué)生村官等人員,服務(wù)期滿考核合格后經(jīng)公開擇優(yōu)程序可聘用為當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員,或定向招考公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員。
(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、各市縣政府)
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府、各部門要高度重視、精心謀劃,確保工作落實(shí)到位;要安排專人負(fù)責(zé),加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),促進(jìn)就業(yè)扶貧工作有效開展。各市縣政府要根據(jù)工作實(shí)際,制定具體的實(shí)施方案。要抓好就業(yè)扶貧重點(diǎn)工作任務(wù)的責(zé)任落實(shí),人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)和就業(yè)扶貧工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查;扶貧部門負(fù)責(zé)建立貧困家庭信息臺賬和落實(shí)“雨露計(jì)劃”等政策;財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金籌措和監(jiān)督;教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)職業(yè)院校招收貧困家庭子女入學(xué)并落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)落實(shí)“新型職業(yè)農(nóng)民”等扶持政策;旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游行業(yè)實(shí)施貧困家庭勞動(dòng)力培訓(xùn),吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)。
(二)夯實(shí)基礎(chǔ)工作。各市縣政府、各部門要通過完善信息系統(tǒng)等方式,做好就業(yè)扶貧的基礎(chǔ)性工作。要精準(zhǔn)采集貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)信息,建立有就業(yè)意愿的貧困家庭勞動(dòng)力信息臺帳,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。為貧困家庭勞動(dòng)力特別是有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的貧困家庭勞動(dòng)力建檔立卡,實(shí)施精準(zhǔn)幫扶,提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
(三)強(qiáng)化資金保障。就業(yè)扶貧政策性強(qiáng),涉及面廣,各市縣政府、各部門要統(tǒng)籌資金,加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào),用實(shí)、用足、用好資金,提高資金使用效率。
(四)積極搭建服務(wù)平臺。各市縣政府要積極組織就業(yè)扶貧專場招聘會、送崗位信息下鄉(xiāng)入村活動(dòng)和各項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng),完善公共招聘網(wǎng)站等就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè),為貧困家庭勞動(dòng)力和企業(yè)搭建就業(yè)服務(wù)對接平臺。
(五)大力開展宣傳。各市縣政府、各部門要廣泛宣傳“一技在手,就業(yè)無憂”、“一人就業(yè),全家脫貧”等理念,引導(dǎo)貧困家庭勞動(dòng)力樹立就業(yè)脫貧的觀念;要通過電視夜校、新媒體、宣傳車等多種方式進(jìn)行宣傳,確保就業(yè)扶貧政策及時(shí)、有效、準(zhǔn)確落實(shí)。同時(shí),要積極宣傳就業(yè)扶貧工作中的典型和成功經(jīng)驗(yàn),在全社會營造關(guān)心和支持就業(yè)扶貧工作的良好氛圍。
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