公開(kāi)只是手段，最終目的是通過(guò)預(yù)決算公開(kāi)來(lái)監(jiān)督政府收支，讓政府施政行為看得見(jiàn)、能監(jiān)督。政府部門(mén)不應(yīng)視為負(fù)擔(dān)，而應(yīng)把其轉(zhuǎn)化為推進(jìn)透明政府、贏得公眾支持的動(dòng)力。

　　財(cái)政部近日印發(fā)《地方預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程》，推動(dòng)地方政府改進(jìn)預(yù)決算工作?！兑?guī)程》對(duì)地方預(yù)決算公開(kāi)的內(nèi)容、渠道、形式等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，可以看做預(yù)算法和政府信息公開(kāi)條例的細(xì)化版和“操作手冊(cè)”。

　　很多人對(duì)其中的一條要求印象深刻，就是要求地方政府部門(mén)開(kāi)支的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出，要公開(kāi)到基本工資、獎(jiǎng)金等。這類(lèi)具體到每個(gè)人能感受到、看得懂的要求，實(shí)際上是對(duì)預(yù)算公開(kāi)的進(jìn)一步精細(xì)化，即要精確到具體科目、包含所有項(xiàng)目，而不是像以往一樣籠統(tǒng)地說(shuō)“人員經(jīng)費(fèi)”。

　　中央部門(mén)和地方公開(kāi)預(yù)決算，不僅是法定義務(wù)，也是必然要求，這是由基本的政治倫理決定的。要知道，政府自己并不創(chuàng)造財(cái)富，每一分錢(qián)都來(lái)自社會(huì)公眾，或來(lái)自公共財(cái)政，或者是非稅收入。即便是各種罰款、收費(fèi)或政府性基金收入等非稅收入，也是向公眾收取或者出讓公共資源獲得的，都是公眾的錢(qián)，這些錢(qián)如何花、花得是否合理，理應(yīng)向公眾匯報(bào)。

　　而通過(guò)財(cái)政預(yù)決算，不僅可以看出政府的收支情況，也能反映政府的服務(wù)理念和施政方向。從政府的錢(qián)投向哪里，就可以看出地方和部門(mén)都做了哪些事情，分別花了多少錢(qián)，進(jìn)而可以看出這些錢(qián)花得是否合理、是否符合服務(wù)型政府的要求。

　　目前，政府和公共部門(mén)要公開(kāi)預(yù)決算已成共識(shí)，“公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)例外”的基本原則也已深入人心。但在實(shí)際操作中，一些部門(mén)和地方仍把預(yù)算公開(kāi)當(dāng)成負(fù)擔(dān)和任務(wù)，公開(kāi)內(nèi)容粗疏、公開(kāi)形式枯燥、公開(kāi)渠道單一覆蓋有限。這顯然不行，因此需要具體細(xì)則和操作規(guī)范。

　　操作規(guī)程要解決的，就是預(yù)決算公開(kāi)如何讓公眾“找得著、看得懂、能監(jiān)督”。事實(shí)上，公開(kāi)只是手段，最終目的是通過(guò)預(yù)決算公開(kāi)來(lái)監(jiān)督政府收支，讓政府施政行為看得見(jiàn)、能監(jiān)督。

　　道理其實(shí)簡(jiǎn)單，以部門(mén)人員開(kāi)支為例，這是一個(gè)大項(xiàng)目，包含的具體科目還有很多，看似實(shí)現(xiàn)了“精細(xì)化”，但實(shí)際上很粗疏落后，很多人自己都搞不清楚自己的工資、獎(jiǎng)金各是多少，自然也很難以此對(duì)開(kāi)支進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)。因此，媒體和公眾緊盯政府賬本，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)提出更高的要求，并不是吹毛求疵，而是公共預(yù)算監(jiān)督的必然要求。預(yù)算公開(kāi)也沒(méi)有回頭路，公開(kāi)得越多越細(xì)，公眾就會(huì)提出更高的要求。對(duì)此，政府部門(mén)不應(yīng)視為負(fù)擔(dān)，而應(yīng)把其轉(zhuǎn)化為推進(jìn)透明政府、贏得公眾支持的動(dòng)力。

　　這些年，我們的預(yù)決算公開(kāi)水平逐年提高，但與香港等地區(qū)具體到一頓飯、一把椅子的公開(kāi)力度相比，仍有很大進(jìn)步空間。對(duì)此，有關(guān)地方和部門(mén)要見(jiàn)賢思齊，不能知難而退，視為畏途。