去年以來，我國不少地區(qū)農(nóng)民反映糧價過低、收益過少，賣糧難不斷出現(xiàn)，農(nóng)民叫苦不迭。與此同時，國外主要糧食品種價格大幅低于我國，價格明顯倒掛?！督?jīng)濟參考報》記者近日采訪糧食進口企業(yè)以及相關業(yè)內(nèi)人士了解到，當前我國糧食進口量維持在高位，且在糧食進口中話語權(quán)缺失、行業(yè)協(xié)會組織較為松散等問題值得警惕。業(yè)內(nèi)人士認為，亟須強化糧食價格形成機制以保護農(nóng)民利益和維護國家糧食安全。

　　糧價倒掛：3萬公斤玉米堆在場院舍不得賣

　　“往年玉米都是2.2元/公斤，今年一公斤也就1.6元，又降價了！”山東省章丘市種糧大戶張保華說。記者了解到，一方面農(nóng)民感覺國內(nèi)“糧價過低”，價賤傷農(nóng)；另一方面，與國際糧價相比，我國糧價仍處于高位。

　　近期，我國部分糧食品種價格持續(xù)走低，讓不少農(nóng)民感到揪心。張保華這幾天老皺著眉頭：一個月前秋收時約62畝地產(chǎn)出的3萬公斤玉米堆在了他家場院。因為價格不好，他一直沒舍得賣。去年162畝地產(chǎn)出的9萬公斤玉米直到今年年后才賣掉，價格不足1.8元一公斤。

　　記者了解到，農(nóng)民感覺國內(nèi)“糧價過低”，然而與國際糧價相比，我國糧價仍處于高位。比如，前幾個月我國小麥價格要比進口同品質(zhì)小麥每噸高823元，大米每噸高790元，玉米每噸高428元。

　　全國政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領導小組原副組長陳錫文認為，2012年起，我國出現(xiàn)大量農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場現(xiàn)象，有四個原因：

　　一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本上漲。土地、資金、勞動力價格快速上漲，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加。2008年后政府最低收購價逐步超過市場價格。一些重要農(nóng)產(chǎn)品如小麥、大米、玉米、大豆等，政府最低收購價和臨時收儲價已明顯超過國內(nèi)市場定價。

　　二是國際糧食市場價格下跌。以美元計，今年年初的價格和2012年底相比，小麥和大米價格大約下跌三分之一、大豆價格下跌40％、玉米價格下跌45％。一漲一跌，中國的糧食價格明顯高于國際市場。

　　三是人民幣匯率總體上升。中國加快人民幣匯率制度改革，以今年年中人民幣對美元的匯率和2005年相比，上升了25％，這意味著以美元計價的國際糧食進入中國、折算成人民幣后，價格下降了25％。

　　四是全球經(jīng)濟疲軟造成礦產(chǎn)品、能源產(chǎn)品等大宗產(chǎn)品價格明顯下跌，不僅降低了大量消耗能源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也使生產(chǎn)燃料酒精的玉米、生產(chǎn)生物柴油的油菜子回歸糧油市場。油價下跌還導致國際海運價格暴跌，進口糧食到岸價更低。

　　基于這種情況，我國不少農(nóng)民已經(jīng)開始“供給側(cè)改革”。由于去年行情不好，種糧大戶張保華今年少種植了20多畝玉米，并且在今年玉米收獲后，他將80多畝玉米當作青貯飼料賣掉了，價格是720元／畝?！扒噘A飼料不僅價格好，還省心?！?/p>

　　張保華說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)在國際競爭激烈，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對落后，成本高昂，現(xiàn)在進口玉米價格比國內(nèi)還低，必須要轉(zhuǎn)型了，中央今年指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作文件上的名詞叫“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

　　事實上，張保華已經(jīng)走在了周邊農(nóng)民的前面。在村民眼中，包地20多年的張保華精明、“跟得上形勢”。他不僅較好實踐了國家鼓勵的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高了質(zhì)量和單位效益，在農(nóng)作物管理方面，他更是費了不少心思。

　　新的一年，除了提高農(nóng)作物的管理水平，張保華打算繼續(xù)加大青貯力度，“進軍”糧食加工業(yè)?！稗r(nóng)業(yè)利潤薄，種植養(yǎng)殖加工一體可以提高糧食的利用率，利潤會高出不少，也不耽誤繼續(xù)為國家糧食安全做貢獻?！睆埍ＨA說。

　　進口高企：低價“洋糧”仍在沖擊國內(nèi)市場

　　記者了解到，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食庫存處于歷史最高位，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)賣糧難、糧賤傷農(nóng)等現(xiàn)象，但與此同時，我國糧食進口大量增長，低價“洋糧”仍在沖擊國內(nèi)市場。

　　記者走進香馳控股有限公司下屬企業(yè)山東香馳糧油有限公司時，不遠處六個巨大的儲糧罐高聳矗立，特別惹眼。剛從美國進口的大豆，經(jīng)卡車卸下后，再由傳送帶緩緩輸入糧倉中。

　　香馳控股有限公司副總經(jīng)理張鵬告訴記者，企業(yè)年加工大豆300萬噸，今年1-9月進口大豆195萬噸，預計全年進口大豆260萬噸，貿(mào)易額12.6億美元?！叭ツ赀M口大豆249萬噸，應該說這幾年的進口量是每年都在遞增的?！?/p>

　　價格方面，張鵬表示，目前國內(nèi)外大豆差價為800-1000元／噸。今年4-8月份，美國大豆價格從850美分／蒲式耳漲到1180美分／蒲式耳。漲價原因一是中國需求強勁，二是國外大豆減產(chǎn)，三是金融機構(gòu)炒作。

　　山東渤海實業(yè)股份有限公司是全國民營企業(yè)中大豆進口加工量最大的，董事長舒忠峰告訴記者，公司2012年到2016年大豆進口量都呈現(xiàn)遞增趨勢。2012年到2015年這四年的進口數(shù)量分別是354萬噸、405萬噸、525萬噸、579萬噸，2016年截止到現(xiàn)在已經(jīng)進口超過了688萬噸。

　　濟南海關統(tǒng)合統(tǒng)計處統(tǒng)計分析科科長劉賽分析認為，前三季度山東省糧食進口呈現(xiàn)以下四個特點：

　　一是一般貿(mào)易進口占比超9成。前三季度，山東省以一般貿(mào)易方式進口糧食1295.3萬噸，占同期山東省糧食進口總量的94％。

　　二是民營企業(yè)主導進口。前三季度，山東省民營企業(yè)進口糧食1000.5萬噸，占同期山東省糧食進口總量的72.6％；外商投資企業(yè)進口237.3萬噸，國有企業(yè)進口140.6萬噸。

　　三是巴西、美國和東盟為主要進口來源國。前三季度，山東省自巴西進口糧食527.5萬噸，自美國進口444.3萬噸，自東盟進口241.9萬噸，上述三者進口量合計占同期山東省糧食進口總量的88.1％。

　　四是大豆進口占比超7成。前三季度，山東省進口大豆1029.4萬噸，占同期山東省糧食進口總量的74.7％；進口木薯240.8萬噸，進口谷物及谷物粉62.6萬噸。

　　不少專家認為，不止大豆，我國食用油、花生等進口量也處于高位，而谷物中的玉米、小麥等進口量也在攀升。數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國大豆進口8169.4萬噸，同比增長14.4％，如果加上谷物，2015年糧食（大豆＋谷物）進口量達到了1.3億噸。

　　“三高”待解：糧食安全狀況處“弱安全”“不安全”

　　國務院發(fā)展研究中心研究員程國強表示，目前我國糧食面臨高產(chǎn)量、高進口和高庫存“三高”壓力。“一方面糧食產(chǎn)量已經(jīng)12連增，而玉米、大米的進口替代擾亂了國內(nèi)市場。目前玉米庫存量超過2.5億噸，嚴重供過于求；稻谷庫存1.5億噸處在高位?！背虈鴱娬f。

　　中國食品（農(nóng)產(chǎn)品）電子商務研究院發(fā)布的《2015—2016年中國糧食安全（評估）發(fā)展報告》顯示，中國糧食行業(yè)安全狀況不容樂觀：小麥基本安全或弱安全；稻谷基本安全或弱安全；玉米供過于求不安全。而食用油、花生、大豆進口率太高不安全。

　　陳錫文認為，一方面我國糧食產(chǎn)量不斷增長，另一方面糧食進口量也不斷增加、庫存量由此不斷增長。這反映了兩個尖銳矛盾。

　　一是品種結(jié)構(gòu)不能適應需求。盡管總量增長，但一部分缺口越來越大、另有一部分卻過剩，最突出的問題就是大豆。去年我國進口大豆1634億斤，約占進口糧食65％；二是競爭力不夠?？萍歼M步不足和勞動生產(chǎn)效率低下，導致產(chǎn)品價格沒有競爭力，這是最主要原因。除了大豆，其他一些重要品種也是如此。

　　國家糧食局有關負責人表示，我國進口糧增多，玉米替代品進口猛增，這是我國糧食品種結(jié)構(gòu)缺陷和國內(nèi)外糧價倒掛雙重影響的結(jié)果，是國際國內(nèi)兩個市場深度融合的必然反應。

　　一方面，我國三大谷物品種實現(xiàn)了基本自給，但大豆是短板，要依靠進口。近五年來，我國大豆進口逐年增長，五年統(tǒng)算對外的依存度高達83.8％，這是我國品種結(jié)構(gòu)缺陷導致了大豆必須依靠進口。

　　另一方面，近幾年來國際市場糧價持續(xù)下行，而由于國產(chǎn)糧食的生產(chǎn)成本高和政策性收儲托市，國內(nèi)糧價已經(jīng)成為全球糧價的高地，國內(nèi)外糧食價差巨大。那些沒有配額管理的大麥、高粱、木薯干等品種，就以其強勁的價差優(yōu)勢大量進口，這也就導致了進口量與產(chǎn)量、庫存量“三高并存”的現(xiàn)象。

　　話語缺失：美國質(zhì)檢報告只能接受沒法申訴

　　記者調(diào)研了解到，我國糧食行業(yè)不僅面臨嚴峻的“三高”問題，在糧食進口中，長時期缺乏話語權(quán)和定價權(quán)，相關行業(yè)協(xié)會也較為松散，不能真正發(fā)揮作用，導致我國在國際糧食市場中較為被動。

　　第一，糧食進口中缺乏話語權(quán)和定價權(quán)。山東省高密市新春油脂有限責任公司負責人表示，近年來我國每年進口8000多萬噸大豆，是最大的大豆進口貿(mào)易國，但是缺失話語權(quán)和定價權(quán)。在進口質(zhì)檢方面，國內(nèi)企業(yè)也容易吃虧。“比如美國質(zhì)檢報告說大豆雜質(zhì)為1％，但實際雜質(zhì)為3％，企業(yè)只能接受，沒法申訴?！?/p>

　　第二，糧食行業(yè)協(xié)會比較松散，沒有像國外一些協(xié)會那樣將企業(yè)擰成一股繩。不少業(yè)內(nèi)人士告訴記者，比如中國大豆協(xié)會，主要分管大豆配額分配等工作，缺少了兩個重要功能：一是團結(jié)協(xié)會內(nèi)企業(yè)在進出口價格方面一致對外，團結(jié)起來與外國糧商進行議價，像現(xiàn)在這樣一盤散沙很容易被外國糧商各個擊破，導致我國整體利益受損；二是金融風險分析預警功能。大宗商品進口很依賴期貨等金融市場，單靠企業(yè)力量很難把控市場風險，需要協(xié)會加強研判，但這方面功能目前協(xié)會很缺乏。

　　第三，部分糧食政策一定程度上影響了市場秩序。一名糧油企業(yè)負責人表示，我國的收儲政策和順價銷售政策造成國外糧食價格比我國低的多，導致大量進口。進口后國內(nèi)市場上糧食多了，國家就照單全收，存進糧庫，最終造成高進口和高庫存并存，國家浪費了大量財政資金，且糧食市場秩序被部分政策干擾。

　　第四，與美國、加拿大等部分國家相比，我國糧食雜質(zhì)較多。青島大度谷物有限公司董事長楊文政表示，在國內(nèi)糧食市場上，從原料到深加工都沒有做到充分精分?！叭绻茏龅骄?，可以提高我們自身糧食的利用率，減少國外糧食的進口量，緩解國內(nèi)糧食的庫存壓力，增強我們自己的競爭力。”楊文政說。

??? 完善糧食價格形成機制 亟待消除“政策市”

　　記者在采訪中了解到，糧食領域尤其是在完善糧食進口政策措施方面需要加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而這其中糧食價格形成機制最為關鍵。

　　業(yè)內(nèi)人士給出了如下建議：第一，改革糧食價格形成機制，完善我國糧食流通政策，切實發(fā)揮市場作用，政府不該管的就堅決不管，此外應完善相關保障措施。

　　國務院發(fā)展研究中心研究員程國強表示，一方面，要消除“政策市”、修復市場機制，建立公平、可預期的市場化競爭規(guī)則和秩序，充分發(fā)揮多元市場主體作用。另一方面，以競爭力導向促進降低成本，形成國內(nèi)外價格均衡態(tài)勢，緩解進口壓力。提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)。

　　新華社特約經(jīng)濟分析師馬文峰等人表示，國內(nèi)糧食實際價格較去年大幅下降主要受到國家對玉米市場化改革的影響。糧食市場化，價格回落，國家必須盡快提高農(nóng)村地區(qū)老年人退休金水平，確保農(nóng)產(chǎn)地區(qū)總消費不出現(xiàn)大幅下滑，從而保證總體經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

　　第二，在糧食進口層面，要逐步提高話語權(quán)和定價權(quán)。部分業(yè)內(nèi)人士建議，由糧食進口龍頭企業(yè)牽頭，將貿(mào)易量居前的企業(yè)吸納進來，切實增強行業(yè)協(xié)會作用。比如，大豆協(xié)會可由中糧集團牽頭，由貿(mào)易量前十的企業(yè)組成，重點在議價、金融風險研判與預警等方面發(fā)揮作用，增強話語權(quán)和定價權(quán)。

　　第三，借鑒美國、加拿大等部分國家經(jīng)驗，減少糧食雜質(zhì)。山東省汶上縣農(nóng)業(yè)局局長王修忠表示，要提高糧食的競爭力，就要逐步加強規(guī)模經(jīng)營，降低糧食生產(chǎn)成本，推廣新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并在規(guī)?；N植收獲后用專門運糧車將糧食運送到倉庫，減少糧食在流通過程中產(chǎn)生的雜質(zhì)，提高糧食品級。

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