內(nèi)江全面推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置，圖為東興區(qū)東興舊城棚戶區(qū)的居民了解貨幣化安置補(bǔ)償政策，自主選購(gòu)商品房。蘭自濤 攝 (視覺四川資料圖片)

　　版首語(yǔ)

　　相對(duì)于“政府建房居民住”的傳統(tǒng)安置模式而言，“拿錢自己買房”的棚改貨幣化安置具有即買即住、減少等待時(shí)間、化解房地產(chǎn)市場(chǎng)庫(kù)存等種種優(yōu)勢(shì)，因而成為我省棚戶區(qū)改造的重要抓手，今年我省更是提出了力爭(zhēng)棚改貨幣化安置比例達(dá)50%以上的高要求。

　　臨近年底，工作進(jìn)展如何?有哪些可供推廣的經(jīng)驗(yàn)與做法?明年又將如何規(guī)劃?圍繞種種問題，我們?cè)僖淮螌⒕酃鉄魧?duì)準(zhǔn)了這項(xiàng)棚改重點(diǎn)工作。

　　關(guān)注

　　還沒到年底，我省已提前超額完成棚改貨幣化安置的年度任務(wù)。

　　近日在內(nèi)江市召開的全省百萬(wàn)安居工程建設(shè)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)場(chǎng)會(huì))透露，截至10月，全省實(shí)施棚改貨幣化安置10.84萬(wàn)套，完成年度目標(biāo)任務(wù)的124.5%。在任務(wù)基數(shù)龐大且連續(xù)多年持續(xù)推進(jìn)下，貨幣化安置工作依舊動(dòng)能強(qiáng)勁，實(shí)屬不易。

　　持續(xù)高速推進(jìn)是如何實(shí)現(xiàn)的?這背后有三大“催化劑”。

　　□本報(bào)記者 熊筱偉

　　百姓得實(shí)惠

　　“老換新”住房增加35平方米，居民只掏1萬(wàn)元

　　現(xiàn)場(chǎng)會(huì)當(dāng)日，挖掘機(jī)在內(nèi)江市內(nèi)棉片區(qū)內(nèi)的殘?jiān)珨啾陂g作業(yè)，發(fā)出巨大轟鳴聲。這里的舊房子還沒拆完，但老居民基本都搬進(jìn)了新居——拿貨幣化安置的錢，買了商品房。

　　一年間，內(nèi)棉片區(qū)棚改貨幣化安置率從3%提升到95%?！罢δ敲炊嗳硕歼x擇貨幣化安置?”現(xiàn)場(chǎng)參觀的市州代表問。

　　內(nèi)江的訣竅很簡(jiǎn)單：是否接受棚改貨幣化安置，選擇權(quán)在百姓。讓百姓得實(shí)惠，貨幣化安置推進(jìn)自然很順利。

　　內(nèi)江市危舊房棚戶區(qū)改造辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市主城區(qū)制定了棚改新政策，為貨幣化安置提供購(gòu)房、安置補(bǔ)貼等優(yōu)惠。以當(dāng)?shù)匾惶?0平方米的棚戶房為例，新政前只能以房屋評(píng)估價(jià)得18萬(wàn)元，新政后總計(jì)可獲安置金38萬(wàn)元，即每平方米約6300元，而內(nèi)江主城區(qū)商品房均價(jià)才4100元左右?！拔摇蠐Q新’后面積增加了35平方米，自己只掏了1萬(wàn)多元。”當(dāng)?shù)卦用耜悗兔勒f，“拿房”要自己貼錢裝修，“拿錢”足夠買商品房加裝修，還不用等安置房建兩三年，可以直接入住。

　　貨幣化安置惠及百姓的，不止住房。如今，上下班高峰，內(nèi)江市首座城市立交橋——邱家嘴立交橋總是車水馬龍，但很少有人知道這座立交橋的誕生，是源于棚改貨幣化安置。該市棚改辦唐林介紹，當(dāng)?shù)貙⑴飸魠^(qū)拆除且不在原址重建，才為立交橋建設(shè)騰出了空間。

　　內(nèi)江的實(shí)踐，在全省已成為“慣例”。目前各地均已出臺(tái)鼓勵(lì)貨幣化安置的政策措施。省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府將進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過合適的貨幣補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)居民主動(dòng)選擇貨幣化安置。

　　資金有保障

　　應(yīng)對(duì)資金壓力，政府探索融資“組合拳”

　　和過去建安置房相比，棚改貨幣化安置從“分期付款”變?yōu)椤耙淮涡灾Ц丁?，這給資金籌措帶來壓力。

　　而根據(jù)國(guó)家新《預(yù)算法》，棚改貸款由統(tǒng)貸改為政府購(gòu)買服務(wù)。“政府棚改資金大量來自政策性銀行貸款，過去這筆錢是納入地方政府債務(wù)管理，而‘政府購(gòu)買棚改服務(wù)’，則要求其納入地方財(cái)政預(yù)算支出管理——也就是說，量入為出，有多少收入用多少錢。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　在此背景下，貨幣化安置可持續(xù)增長(zhǎng)面臨一個(gè)重要前提——如何籌措資金?

　　我省探索的解決之道，是創(chuàng)新融資模式。我省建立“政策性金融+省級(jí)統(tǒng)籌+市縣政府購(gòu)買服務(wù)”的棚改融資新模式，即省級(jí)層面設(shè)立一家非監(jiān)管平臺(tái)公司作為承貸主體，統(tǒng)一向貸款期限長(zhǎng)、利率低的政策性銀行——國(guó)家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行對(duì)接，對(duì)不能直接購(gòu)買棚改服務(wù)的縣(市)承接貸款，承接后再由相關(guān)縣(市)通過購(gòu)買服務(wù)獲得貸款。今年我省爭(zhēng)取到國(guó)家政策性銀行棚改貸款計(jì)劃880億元，其中國(guó)家開發(fā)銀行610億元，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行270億元。

　　各地也并未停止對(duì)創(chuàng)新多種渠道籌資的嘗試。達(dá)州、巴中、遂寧、樂山等地研究落實(shí)了國(guó)開行棚改貸款市級(jí)統(tǒng)籌(市帶縣)，很好地解決了財(cái)政信用等級(jí)較低的縣市棚改貸款問題;也有市州采取PPP模式，發(fā)行私募債券作為棚改項(xiàng)目資本金……“頂層設(shè)置+基層探索”多渠道籌資，確保棚改加速推進(jìn)。

　　服務(wù)更到位

　　全流程都有“線上+線下”平臺(tái)提供服務(wù)

　　棚改也有“互聯(lián)網(wǎng)+”?現(xiàn)場(chǎng)會(huì)資料冊(cè)上的新概念，引發(fā)與會(huì)代表們好奇。

　　內(nèi)江市壕子口街道的棚改居民曾崇德對(duì)這事兒早已熟悉。他隨手掏出手機(jī)打開微信，進(jìn)入“內(nèi)江棚改服務(wù)平臺(tái)”，輸入自家房屋建筑面積與評(píng)估單價(jià)，系統(tǒng)自動(dòng)跳出補(bǔ)償款數(shù)額?！袄辖址恍┒紩?huì)用手機(jī)上這個(gè)(平臺(tái))，方便得很!”

　　該平臺(tái)只是當(dāng)?shù)嘏锔摹盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的一部分。除微信外，還有內(nèi)江危舊房棚戶區(qū)改造信息網(wǎng)，棚改居民足不出戶就可了解征收政策、房源信息、購(gòu)房手續(xù)，還可在線自主選房、簽約。該市棚改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，線上簽約只需出示證明并告之基本信息，就可自動(dòng)生成不可更改的協(xié)議，保障簽約群眾的利益。

　　線上服務(wù)需要線下落地。為此該市建立了面積逾1400平方米的內(nèi)江市棚改居民購(gòu)房服務(wù)中心，引導(dǎo)主城區(qū)28個(gè)在建、在售開發(fā)樓盤入駐，同時(shí)引入相關(guān)手續(xù)辦理機(jī)構(gòu)，為棚改居民提供“貨幣化補(bǔ)償+購(gòu)房”的一站式服務(wù)。

　　此外，該市還設(shè)立棚改居民購(gòu)房資金監(jiān)管專戶，確保棚改貨幣化安置金的安全及“專款專用”。

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