11月7日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過了電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。早在二十世紀(jì)八九十年代，業(yè)界和有關(guān)部門就開始討論電影立法事宜。2003年，電影促進(jìn)法就開始起草。可以說，該法規(guī)經(jīng)過了漫長的“孕育”過程，承載了幾代電影人的熱切期盼。作為我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，它究竟有何新意，將為中國電影帶來哪些利好，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至社會(huì)進(jìn)步有何意義？就此，我們采訪了相關(guān)專家。

　　取消下放多個(gè)行政審批項(xiàng)目

　　電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法不僅沒有新增設(shè)的行政審批項(xiàng)目，還取消了電影制片單位審批、《攝制電影片許可證（單片）》審批等，下放了電影片審查等多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，簡化了行政審批程序，并注重加強(qiáng)監(jiān)管力度。

　　“這就意味著市場準(zhǔn)入門檻降低，只要符合電影攝制所需的資金、人員等條件的企業(yè)或組織都可以申請拍電影?？梢灶A(yù)見到，以后會(huì)有更多的電影項(xiàng)目立項(xiàng)，電影創(chuàng)作將更加多樣豐富，題材、類型也會(huì)更加廣泛，使電影產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出‘遍地開花’的井噴景象。而政府的監(jiān)管將更多地體現(xiàn)在發(fā)放電影公映許可證的審查上。”中國藝術(shù)研究院影視所所長丁亞平認(rèn)為，大浪淘沙，相信在電影創(chuàng)作數(shù)量激增的基礎(chǔ)上，電影質(zhì)量也將迅速提升，思想性與藝術(shù)性兼具的優(yōu)秀電影會(huì)越來越多。在中國電影文學(xué)學(xué)會(huì)名譽(yù)副會(huì)長趙葆華的記憶里，以前拍電影，還要到相關(guān)部門立項(xiàng)報(bào)批，通過之后才能拍攝，現(xiàn)在不用審查劇本，只需上報(bào)提綱，這些因時(shí)制宜的政策一步一步地調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本、文化力量對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的介入與參與，具有積極作用。

　　偷瞞報(bào)票房最高處罰可吊銷許可證

　　偷瞞報(bào)票房現(xiàn)象一直是影響電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的“毒瘤”。近年來，多部電影市場上的熱門國產(chǎn)電影都曾傳出票房造假的丑聞。對(duì)此，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，電影發(fā)行企業(yè)、電影院等有制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等行為，擾亂電影市場秩序的，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；違法所得五十萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。

　　“這體現(xiàn)了國家嚴(yán)厲打擊這一不良現(xiàn)象的決心?！北本┐髮W(xué)藝術(shù)學(xué)院李道新分析道，院線往往以票房作為主要排片依據(jù)，而觀眾又往往以排片率作為選擇觀看的重要依據(jù)。偷瞞報(bào)票房不僅虛假抬高了某些電影的票房，也使同檔期其他高質(zhì)量影片的排片和票房受到擠壓，還在一定程度上左右了觀眾的判斷。這種惡性競爭擾亂了電影市場的正常秩序，使?jié)撔倪M(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作的從業(yè)者受到打擊，因此必須重拳出擊。中國電影家協(xié)會(huì)秘書長饒曙光進(jìn)一步指出，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前中國電影市場存在一些諸如盜版、偷瞞報(bào)票房屢禁不止的不良現(xiàn)象，就是因?yàn)檫`規(guī)或犯罪成本不高所致。要進(jìn)一步有效地規(guī)范市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，就必須加大對(duì)電影知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度，以及對(duì)從業(yè)人員行為的引導(dǎo)規(guī)范，這很大程度上有賴于法制的推進(jìn)。

　　國產(chǎn)電影年放映時(shí)長不低于總數(shù)的三分之二

　　電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，電影院應(yīng)當(dāng)合理安排由境內(nèi)法人、其他組織所攝制電影的放映場次和時(shí)段，并且放映的時(shí)長不得低于年放映電影時(shí)長總和的三分之二。通過明確規(guī)定電影院放映國產(chǎn)電影的比例要求，更好地加強(qiáng)中國文化和中華文明的傳播力度。

　　在趙葆華看來，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的一個(gè)重要亮點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)保護(hù)國家的文化安全，強(qiáng)調(diào)將社會(huì)效益放在首位，追求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。他說，伴隨好萊塢大片逐年遞增的引進(jìn)勢頭，面對(duì)他們資本、明星、宣傳的猛烈攻勢，中國電影的發(fā)展尤其需要法律來保障和促進(jìn)?！爱?dāng)然，在規(guī)定國產(chǎn)電影放映比例之外，國產(chǎn)電影還‘當(dāng)自強(qiáng)’。雖然目前中國電影市場上國產(chǎn)電影票房占上風(fēng)，但還同時(shí)存在一些不良傾向。比如，過分倚重市場效益，創(chuàng)作上過分娛樂化等。須知，文藝不是市場的奴隸，必須強(qiáng)調(diào)其引領(lǐng)作用。這一理念正是制定電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的重要指導(dǎo)思想。所以，這部法律將對(duì)中國電影產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！?/p>

　　據(jù)悉，電影促進(jìn)法還對(duì)人才培養(yǎng)、電影公益服務(wù)、維護(hù)觀眾權(quán)益、從業(yè)人員行為規(guī)范等多項(xiàng)內(nèi)容做出了相關(guān)規(guī)定。

　　《光明日報(bào)》（ 2016年11月08日?09版）

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