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　　“乘客您好，歡迎乘坐北京地鐵！為了您和他人的安全，請(qǐng)您主動(dòng)接受并配合安檢員進(jìn)行安全檢查。根據(jù)《北京市軌道交通運(yùn)營安全條例》《北京市軌道交通禁止攜帶物品目錄》的有關(guān)規(guī)定，禁止攜帶槍支彈藥、管制器具、易燃易爆及其他禁限帶物品進(jìn)站乘車。一分安檢，十分安全……”經(jīng)常乘坐地鐵的乘客，肯定都對(duì)這段話耳熟能詳。2008年6月29日，北京奧運(yùn)會(huì)前夕，北京地鐵開始實(shí)施安檢。如今，北京奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)過去多年，地鐵安檢的“習(xí)慣”卻被保留下來。

　　不久前召開的全國社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)公共交通和物流寄遞企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，切實(shí)把各項(xiàng)安全制度和措施落實(shí)到位。那么，地鐵安檢到底在多大程度上發(fā)揮著過濾“危險(xiǎn)物品”的作用？為地鐵的安全運(yùn)營提供了哪些保障？還存在哪些需要改進(jìn)的漏洞和不足？記者就此展開調(diào)查。

　　地鐵安檢，寬嚴(yán)不一

　　10月14日早上8:40，記者來到北京地鐵1號(hào)線八角游樂園站（往四惠東方向）乘車，此時(shí)，早高峰已過，乘坐地鐵的人并不多。記者注意到，在進(jìn)入地鐵站的門口旁寫著“請(qǐng)接受安檢”幾個(gè)大字。

　　進(jìn)入地鐵站后，穿過排隊(duì)通道，記者來到安檢點(diǎn)位。八角游樂園站是人物同檢車站，一共有兩個(gè)安檢點(diǎn)位，每個(gè)點(diǎn)位配備兩扇安檢門，安檢門又分為有包通道和無包通道。早晚高峰時(shí)，兩個(gè)安檢點(diǎn)位同時(shí)開啟，其他時(shí)間只啟用位置靠里的一個(gè)安檢點(diǎn)位。記者根據(jù)提示將隨身攜帶的背包放入X光機(jī)（包里放著一瓶礦泉水），然后通過安檢門。記者拿回背包后，無人要求單獨(dú)檢測(cè)包中的礦泉水或試喝。

　　安檢門前面站著一位安檢員，對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)站的乘客作出提示：如有人帶包直接通過安檢門，提示他們包應(yīng)當(dāng)過檢。通過安檢門后，地面上粘貼著“手檢區(qū)”幾個(gè)字。兩位拿著手檢儀的安檢員會(huì)提示乘客接受人身檢查。安檢員拿著手持金屬檢測(cè)儀在記者的腹部和后腰部掃了一下后，全部安檢手續(xù)完成。

　　通過安檢后，記者看到墻壁兩邊張貼著各種各樣的公告：《北京市軌道交通禁止攜帶物品目錄》《北京市軌道交通運(yùn)營安全條例》節(jié)選及摘要內(nèi)容、禁止攜帶易燃易爆等危險(xiǎn)品進(jìn)站的提示等。

　　為了解每條線路的安檢狀況是否一樣，記者從北京地鐵現(xiàn)有的每條線路中隨機(jī)選取兩個(gè)及以上站點(diǎn)進(jìn)行考察。

　　在1號(hào)線軍事博物館站，記者發(fā)現(xiàn)，該站點(diǎn)只對(duì)乘客所攜帶物品進(jìn)行檢查，不檢查人身，對(duì)記者拿在手里的礦泉水，安檢員也未要求試喝或單獨(dú)檢測(cè)就放行了。

　　記者在走訪時(shí)對(duì)所到站點(diǎn)的安檢設(shè)備、嚴(yán)格程度、檢查方式、參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了了解。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每個(gè)站點(diǎn)配備的安檢設(shè)備有所不同，記者所到的15號(hào)線上的關(guān)莊站安檢設(shè)備最為齊全，包括X光機(jī)、安檢門、手持金屬檢測(cè)儀（供人身檢查用）、臺(tái)式液體檢測(cè)儀、便攜式液體檢測(cè)儀、便攜式爆炸物檢測(cè)儀等設(shè)備。而在1號(hào)線的東單站，記者只看到X光機(jī)和手檢儀。

　　關(guān)于安檢的嚴(yán)格程度，每個(gè)站點(diǎn)也有所不同。在10號(hào)線芍藥居站，記者包里的水在通過X光機(jī)后，仍被要求拿出來在設(shè)備上進(jìn)行檢測(cè)，15號(hào)線安立路站也是如此；在10號(hào)線知春里站，記者拿在手上的水，被要求試喝了一口后，允許進(jìn)站；而在4號(hào)線人民大學(xué)站，記者拿在手上的水，直接“免檢”進(jìn)站了。

　　來到8號(hào)線永泰莊站時(shí)，已經(jīng)是下午1點(diǎn)了，此時(shí)進(jìn)站的乘客突然多了起來。記者站在安檢點(diǎn)入口不遠(yuǎn)處觀察，看到安檢點(diǎn)負(fù)責(zé)引導(dǎo)乘客接受安檢的兩名安檢員正在打鬧。對(duì)于突然增多的乘客，兩名安檢員并沒有停止打鬧對(duì)乘客進(jìn)行疏導(dǎo)。此時(shí)，記者看到一名攜帶大背包的乘客在未安檢的情況下，從安檢員面前直接走過去刷卡進(jìn)站了。也是在該站點(diǎn)，一些背著小挎包或攜帶食品塑料袋的乘客在未安檢的情況下直接進(jìn)站了。對(duì)乘客攜帶的大包裹免于安檢的情況在4號(hào)線動(dòng)物園站，記者也見到了。一位拖著兩個(gè)黑色大塑料袋的女乘客未將物品放入X光機(jī)，手檢員用手持金屬檢測(cè)儀掃了一下塑料袋，讓該乘客直接進(jìn)站了。

　　此外，記者發(fā)現(xiàn)，同一個(gè)站點(diǎn)，以磁器口站為例，該站點(diǎn)可分別換乘5號(hào)線和7號(hào)線，若分別從5號(hào)線和7號(hào)線的入口進(jìn)站，所需接受安檢的嚴(yán)格程度是不一樣的：從5號(hào)線的入口進(jìn)站，無需人物同檢；從7號(hào)線的入口進(jìn)站，則要接受人物同檢。

　　值得注意的是，并不是每一個(gè)站點(diǎn)都會(huì)同時(shí)對(duì)乘客的人身和所攜帶物品進(jìn)行安檢。在記者所到的站點(diǎn)中，人物同檢的車站包括1號(hào)線八角游樂園站，15號(hào)線奧林匹克森林公園站、安立路站、關(guān)莊站，7號(hào)線廣渠門外站、廣渠門內(nèi)站；其他站點(diǎn)如1號(hào)線軍事博物館站，6號(hào)線車公莊西站，4號(hào)線動(dòng)物園站、人民大學(xué)站，10號(hào)線知春里站，13號(hào)線五道口站，昌平線鞏新城站、朱辛莊站，8號(hào)線平西府站、永泰莊站、奧林匹克森林公園站，7號(hào)線望京西站均不對(duì)人身進(jìn)行檢查。而在對(duì)人身進(jìn)行檢查的站點(diǎn)中，對(duì)人身檢查的統(tǒng)一動(dòng)作為——在腹部、后腰部掃一下，有的甚至連后腰部都不掃，直接掃一下腹部后放行。

　　除此之外，記者發(fā)現(xiàn)，地鐵安檢還存在一些設(shè)計(jì)上的漏洞。記者注意到，從地鐵出站口也可以直接進(jìn)站。在1號(hào)線八角游樂園站（往四惠東方向），在出站口無人站崗時(shí)，有乘客從出站口進(jìn)站后直接刷卡進(jìn)站了；而在13號(hào)線望京西站，盡管出站口有人站崗，但因崗位交接不是無縫對(duì)接，在這個(gè)時(shí)間差內(nèi)，記者看到一些乘客乘機(jī)從出站口進(jìn)入后刷卡進(jìn)站了。此外，在該站點(diǎn)，用于將安檢通道隔離出來的防護(hù)隔離欄也是可以移動(dòng)的。

　　業(yè)務(wù)外包，雙重監(jiān)管？

　　除了安檢設(shè)備和地鐵站設(shè)計(jì)存在的問題，記者發(fā)現(xiàn)，身為“安全衛(wèi)士”的安檢員，在安檢過程中執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)地鐵安檢工作的安檢員并非地鐵公司的內(nèi)部員工，而是地鐵公司與保安公司簽訂合同，由保安公司提供的工作人員。

　　根據(jù)《北京市軌道交通安全運(yùn)營條例》第39條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)軌道交通安全檢查的監(jiān)督管理，會(huì)同交通主管部門、運(yùn)營單位制定安全檢查設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、人員配備標(biāo)準(zhǔn)、檢查分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)依法選擇具有保安資質(zhì)的單位從事安全檢查工作，按照公安機(jī)關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)和合同約定對(duì)安全檢查單位實(shí)施管理。安全檢查單位應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定對(duì)軌道交通進(jìn)站乘車人員進(jìn)行安全檢查。

　　由此來看，地鐵安檢由地鐵運(yùn)營公司選定的安保公司負(fù)責(zé)，并無不妥，但在運(yùn)營公司確定實(shí)施安檢的保安公司后，公安機(jī)關(guān)和地鐵運(yùn)營企業(yè)如何對(duì)安檢工作進(jìn)行監(jiān)管呢？

　　對(duì)此，北京市公安局公共交通安全保衛(wèi)總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“總隊(duì)”）特警大隊(duì)副大隊(duì)長裴悅剛告訴記者，具體負(fù)責(zé)地鐵安檢工作的確實(shí)是保安公司的工作人員。目前，負(fù)責(zé)北京地鐵安檢工作的保安公司一共有7家。他們都是由地鐵運(yùn)營公司從公安機(jī)關(guān)確定的具有保安資質(zhì)的公司中，通過招投標(biāo)方式確定的。作為直接負(fù)責(zé)地鐵安檢工作的公安機(jī)關(guān)，總隊(duì)的主要職責(zé)為監(jiān)督管理。在總隊(duì)層面，會(huì)對(duì)地鐵運(yùn)營企業(yè)日常安檢的實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)管，包括安檢制度、體制機(jī)制的制定，發(fā)現(xiàn)地鐵運(yùn)營企業(yè)在日常監(jiān)管中有沒有管理不到位的情況。如發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間將情況通報(bào)給地鐵運(yùn)營企業(yè)，要求整改。對(duì)保安公司的監(jiān)管，則由總隊(duì)特警和專門的檢查民警深入各個(gè)地鐵站，對(duì)安檢員的在崗情況實(shí)施檢查，有明察也有暗訪?！按送?，總隊(duì)下面按照地鐵線路、區(qū)段分設(shè)32個(gè)派出所，并在每個(gè)站點(diǎn)設(shè)有警務(wù)室，配有值班民警，他們的工作職責(zé)之一就是對(duì)所在站點(diǎn)的安檢工作進(jìn)行監(jiān)管?！?/p>

　　為了解地鐵運(yùn)營公司在將地鐵安檢工作承包給保安公司后所承擔(dān)的職責(zé)，記者多次致電北京地鐵運(yùn)營總公司宣傳部和辦公室，但電話一直處于無人接聽的狀態(tài)。后來好不容易接通電話，遺憾的是，宣傳部的工作人員表示，他們不方便接受媒體采訪。

　　不用培訓(xùn)，直接上崗？

　　地鐵安檢關(guān)乎公共安全，對(duì)易燃易爆等危險(xiǎn)品的識(shí)別是從事安檢工作的基礎(chǔ)。那么，作為地鐵安全運(yùn)營的“把關(guān)人”，安檢員上崗前有沒有進(jìn)行過專門的培訓(xùn)呢？

　　對(duì)此，裴悅剛回應(yīng)稱，為便于地鐵安檢工作的開展，北京市公安局和北京市交通委員會(huì)制定的《北京市城市軌道交通安全檢查操作規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“操作規(guī)范”）對(duì)安檢人員的培訓(xùn)時(shí)間提出了要求——“確保安檢人員每年參加在職培訓(xùn)不少于30學(xué)時(shí)”?！安僮饕?guī)范是2010年制定的，現(xiàn)在的培訓(xùn)時(shí)間已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個(gè)時(shí)間。現(xiàn)在要求新招錄人員接受不少于5天的集中培訓(xùn)。上崗以后的日常培訓(xùn)，應(yīng)該是按照操作規(guī)范執(zhí)行。培訓(xùn)內(nèi)容包括安檢的業(yè)務(wù)常識(shí)，理論知識(shí)，實(shí)際操作知識(shí)，還有一些安檢的法律法規(guī)。安檢人員的招聘和培訓(xùn)工作都由保安公司負(fù)責(zé)?！迸釔倓偢嬖V記者。

　　操作規(guī)范對(duì)安檢員的培訓(xùn)提出了要求，那么，培訓(xùn)要求是否得到落實(shí)？一位在昌平線鞏新城站工作的地鐵安檢員告訴記者，他們上崗前有大概一個(gè)星期的培訓(xùn)。而7號(hào)線廣渠門外站的一位地鐵安檢員則表示，他們上崗前會(huì)進(jìn)行為期一個(gè)月的培訓(xùn)，內(nèi)容為對(duì)易燃易爆物品的識(shí)別及發(fā)現(xiàn)后的處理辦法，同時(shí)包括一些應(yīng)急情況的處理等。

　　然而，記者通過某招聘網(wǎng)站預(yù)留的聯(lián)系方式，致電聲明“為地鐵公司直招安檢人員”的負(fù)責(zé)人張先生，他說：“公司會(huì)根據(jù)線路需求對(duì)所招聘的安檢人員進(jìn)行站點(diǎn)分配，并不是所有線路上的安檢員都需要培訓(xùn)，有的線路招聘后直接上崗?！敝劣谀男┚€路必須培訓(xùn)，哪些線路可以不用培訓(xùn)直接上崗，張先生并沒有向記者透露。

　　乘客不滿，安檢員委屈

　　身為安檢員，要求每一位乘客主動(dòng)接受安檢是其職責(zé)所在，但卻并不是每一位乘客都心甘情愿接受安檢。有媒體報(bào)道，一名地鐵安檢員透露，經(jīng)常遇到不愿意接受安檢的乘客，他們平均每天要被罵四次。

　　裴悅剛也透露，安檢員遭受口頭辱罵很常見，拳腳相加，偶爾也會(huì)發(fā)生。

　　就在調(diào)查當(dāng)天，在13號(hào)線望京西站，記者就眼見一位攜帶保溫杯的乘客，在安檢員要求其試喝杯中水時(shí)，抱怨道：“我自己帶的水還能把我自己喝死??！你們是不是有病??？”與他同行的女乘客則說：“以前帶保溫杯坐地鐵都不用檢查??！這么熱的水怎么喝?。≌媸怯胁?！”

　　10月30日，記者在八角游樂園站（往蘋果園方向）進(jìn)站時(shí)，看到一名女乘客想直接進(jìn)站充值?？赡転楣?jié)約時(shí)間，她不想走安檢通道，被一旁的安檢員攔住后，她翻了一個(gè)白眼，只好從安檢門通過，然后罵罵咧咧進(jìn)站了。

　　不過，也有人對(duì)地鐵安檢持贊同態(tài)度。記者隨機(jī)采訪的一名乘客表示：“地鐵安檢很有必要，對(duì)普通乘客而言，確實(shí)不知道哪些能帶哪些不能帶，安檢能夠過濾一些潛在危險(xiǎn)品。如女生常用的一些高壓罐裝保濕噴霧以及喜歡隨身攜帶的花露水等，如果瓶身上寫有易燃易爆等字樣是不允許帶入地鐵的?！?/p>

　　一方面是乘客要求乘坐地鐵時(shí)盡可能地方便快捷，一方面是地鐵安檢員為保障地鐵的安全運(yùn)營對(duì)乘客及其所攜帶的物品進(jìn)行的安全檢查需要占用時(shí)間，如何協(xié)調(diào)這種矛盾？

　　“最好的辦法就是讓更多的人了解軌道安檢。目前，我們采取了媒體宣傳、現(xiàn)場(chǎng)宣傳、移動(dòng)視頻滾動(dòng)播放、車站內(nèi)粘貼告示等方式讓更多的乘客了解安檢、乘客守則以及禁止攜帶的物品。對(duì)乘客而言，了解更多安檢知識(shí)可以節(jié)約他們的進(jìn)站時(shí)間，對(duì)安檢人員而言，也能減輕他們的工作負(fù)擔(dān)。”裴悅剛說。他還告訴記者，他們以前也做過類似調(diào)查，大部分乘客認(rèn)為安檢能夠給他們提供一些安全保障，安檢的存在很有必要。不過，也有一些不同的聲音，但畢竟是少數(shù)。

　　“我們必須承認(rèn)，地鐵安檢發(fā)揮了巨大的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來（截至10月22日），軌道交通對(duì)15.51億余人次進(jìn)行了安檢，同比下降18.54%；安檢物品13.10億余次，同比下降19.19%；查獲禁帶物品約245591件（軍警類722件，刀具類70704件，易燃易爆類144823件，其他29342件），同比上升7.30%。2008年啟動(dòng)安檢以來，軌道交通對(duì)93.12億人次進(jìn)行了安檢，安檢物品92.03億件次，查獲禁帶物品約1231549件（軍警類5388件，刀具類345848件，易燃易爆類472500件，其他類物品407813件）。地鐵安檢肯定會(huì)占用一些時(shí)間，希望乘客能對(duì)地鐵安檢多一分理解，多一些配合。當(dāng)然，為應(yīng)對(duì)客流高峰，節(jié)約乘客進(jìn)站時(shí)間，在客流量大時(shí)，會(huì)對(duì)乘客實(shí)施快速安檢?！迸釔倓偢嬖V記者。

　　“地鐵安檢，將越來越嚴(yán)”

　　無論是安檢設(shè)備配備存在的差異還是安檢員培訓(xùn)時(shí)間有所不同，最終都將表現(xiàn)為安檢程度的寬嚴(yán)不一。對(duì)此，有人提出質(zhì)疑，地鐵作為一個(gè)整體網(wǎng)絡(luò)，在某個(gè)站點(diǎn)進(jìn)站后，可以到達(dá)任一線路的任一站點(diǎn)，如果每個(gè)站點(diǎn)進(jìn)站的安檢嚴(yán)格程度不一，實(shí)際上，那個(gè)安檢最嚴(yán)格的站點(diǎn)也就沒有存在的意義了。

　　針對(duì)質(zhì)疑，裴悅剛回應(yīng)稱，按照規(guī)定，地鐵安檢實(shí)行分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)（最高級(jí)、日常級(jí)和快速級(jí)），并提倡“一站一策”，即不同站點(diǎn)根據(jù)不同時(shí)段達(dá)成不同政策。在重大活動(dòng)期間，在有關(guān)部門的部署下，所有站點(diǎn)實(shí)行最高等級(jí)安檢；在早晚高峰時(shí)期，由各個(gè)站點(diǎn)根據(jù)實(shí)際情況決定是否實(shí)行快速安檢；其他時(shí)間，一般為日常級(jí)安檢?！皬闹庇^上來說，早晚高峰實(shí)行快速安檢容易給人安檢流于形式的感覺，但從安檢的作用來說，除了查處易燃易爆等危險(xiǎn)品，安檢更重要的在于其震懾作用。實(shí)際上，此時(shí)安檢仍發(fā)揮著重要作用?！?/p>

　　他還告訴記者，實(shí)際上，每個(gè)站點(diǎn)配備的安檢設(shè)備是一樣的。一般來說，X光機(jī)、爆炸物檢測(cè)儀、液體檢測(cè)儀、防爆毯、手持金屬探測(cè)器、防爆球等是標(biāo)準(zhǔn)配置，差別只在于實(shí)行人物同檢的車站多了一道安檢門。他還告訴記者，新建線路站點(diǎn)配備的安檢設(shè)備一般更小巧、攜帶更加方便，所以一般會(huì)擺放在操作臺(tái)上，顯而易見；一些老線路因空間和設(shè)備體積原因不會(huì)放在顯眼的位置，所以容易給人安檢設(shè)備不全的錯(cuò)覺。此外，在功能方面，各個(gè)安檢點(diǎn)位的設(shè)備并沒有區(qū)別。

　　裴悅剛進(jìn)一步指出，盡管地鐵安檢在震懾犯罪分子和查獲禁限帶物品方面發(fā)揮了重要作用，但從現(xiàn)狀來看，北京地鐵安檢仍面臨不少困難。他告訴記者，北京地鐵車站多，安檢點(diǎn)位多，線路長（全長554公里），客流量大，日客流量為1000萬人次，要想做到人人安檢，并不現(xiàn)實(shí)。而且，地鐵安檢面臨一個(gè)突出問題——由于地鐵安檢人員的工作環(huán)境不好，冬熱夏冷，薪資待遇又不高，導(dǎo)致地鐵安檢人員流失嚴(yán)重。

　　針對(duì)這些實(shí)際困難，裴悅剛說，隨著反恐怖主義法出臺(tái)，國家對(duì)公共安全更加重視，地鐵安檢將會(huì)越來越嚴(yán)。他們也會(huì)克服實(shí)際困難，不斷完善安檢措施，并逐步推進(jìn)所有站點(diǎn)實(shí)行人物同檢。“目前，我們已經(jīng)委托企業(yè)在研發(fā)一些快速安檢的設(shè)備，讓乘客能在正常進(jìn)站的情況下就接受安檢。研發(fā)已經(jīng)取得初步成效，但運(yùn)用到實(shí)踐中還需要時(shí)間。”

　　為保障地鐵安檢工作取得更加突出的實(shí)效，保證地鐵安檢工作向規(guī)范化、嚴(yán)格化、專業(yè)化方向發(fā)展，裴悅剛認(rèn)為，地鐵運(yùn)營企業(yè)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)保安公司和安檢人員的監(jiān)管，對(duì)安檢人員進(jìn)行職業(yè)化、規(guī)范化培訓(xùn)，確保安檢工作更加規(guī)范、統(tǒng)一。

　　裴悅剛還對(duì)乘客提出了希望，希望乘客能夠積極配合安檢工作，并提升自己對(duì)安檢的認(rèn)知度。只有這樣，地鐵安檢才能發(fā)揮更大的安全保障功能。

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