據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道,近日,住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行五部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見》,從民間資本進入渠道到相關金融、土地、價費、稅收等方面提出了多項扶持政策,促進民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)。
《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見》認為,民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)既對穩(wěn)增長、保就業(yè)具有重要意義,也是推進供給側結構性改革的重要內容。住房城鄉(xiāng)建部城市建設司副司長趙澤生表示,近一段時間民間資本進入城市城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)仍不同程度地存在一些壁壘和體制機制障礙。
早在2002年,原建設部就曾印發(fā)《關于較快推進市政公用行業(yè)市場化進程的意見》,正是從那時起,城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)的市場從此得到開放,并逐漸打造了一批民營資本骨干企業(yè)。住房城鄉(xiāng)建部提供的數(shù)據(jù)顯示:目前,城市供水行業(yè)社會資本參股控股項目規(guī)模已占城市公共供水規(guī)模的2成;民營企業(yè)在城市燃氣行業(yè)占到4成以上,城市供熱行業(yè)占6成以上;新建污水處理設施中6成為社會資本投資運營,垃圾無害化處理設施中3成以上也是社會資本在投資運營。民間資本的進入對促進市政基礎設施建設、提供市政公用行業(yè)服務和供應保障水平都發(fā)揮了重要作用。而在趙澤生看來:與2002年相比,這次5部門聯(lián)合印發(fā)的《意見》,無論是在土地供應上,還是在用電以及金融服務上又都有了突破性的提法。
趙澤生表示,比如劃撥用地,民營企業(yè)也是可以采用劃撥用地,但是劃撥用地在企業(yè)融資上有些障礙,現(xiàn)在政府部門也在研究怎么打通這個障礙,一旦那個文件下來后,將來民營企業(yè)的土地可以到銀行抵押、融資,劃撥土地投資可以把土地出讓環(huán)節(jié)和確定投資者的環(huán)節(jié),搞PPP的環(huán)節(jié)合并,這都是政策上的突破。
在金融服務方面,《意見》提出的要加大對民間資本的信貸支持力度,鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,加快創(chuàng)新金融產品和服務方式等內容同樣亮眼。趙澤生表示,鼓勵開展擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務,支持相關企業(yè)和項目發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、資產支持票據(jù)、項目收益票據(jù)等非金融企業(yè)債務融資工具及可續(xù)期債券、項目收益?zhèn)?,著力緩解企業(yè)融資難問題。
在用電上,《意見》提出會支持供水、燃氣、供熱、排水、污水和垃圾處理企業(yè)參與電力直接交易,以降低企業(yè)用電成本。
此外,《意見》還從價格、收費、以及財稅等方面完善了對民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的支持政策。明確要加快城市供水、燃氣、供熱價格的形成、調整和補償機制,價格調整不到位時,地方政府可根據(jù)實際情況對企業(yè)運營進行合理補償;污水和垃圾處理費要納入政府預算管理。對北方采暖地區(qū)供熱企業(yè)增值稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅繼續(xù)執(zhí)行減免稅收優(yōu)惠政策,并強調對民間資本給予公平待遇。趙澤生表示,民營企業(yè)在這個行業(yè)投入了,政府也是不能一放了之,政府也是要投入。因為這是個公益性行業(yè),提供的是社會公益性產品,老百姓都是要享用的,民營投入了政府不能推卸它的責任,這個政策在這次也是有規(guī)定的。所以要發(fā)揮政府資金的引導作用,特別是在管網(wǎng)設施上政府要投入。
未來民間資本可以通過獨資合資等直接投資方式、政府社會合作的PPP模式以及參與國有企業(yè)改制重組、股權認購、產業(yè)投資基金等多種渠道進入。同時鼓勵民營企業(yè)通過資產兼并、企業(yè)重組,打破區(qū)域和行業(yè)等限制,解決企業(yè)“小”“散”“弱”等問題。
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