誰也別想“發(fā)扶貧財(cái)”

　　扶貧領(lǐng)域的工作相對(duì)復(fù)雜,涉及環(huán)節(jié)較多,不同地區(qū)的情況有很大差異,因此必須通過制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理,圍繞工作程序制定嚴(yán)密流程,從而減少腐敗機(jī)會(huì)。此外,在扶貧工作監(jiān)管方面,既要發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,更需要各級(jí)黨委和職能部門發(fā)揮主體責(zé)任

　　扶貧領(lǐng)域腐敗是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的巨大障礙,必須堅(jiān)持高強(qiáng)度、大力度治理扶貧腐敗。在十八屆六中全會(huì)即將召開之際,通報(bào)扶貧領(lǐng)域的突出問題,是在警示廣大黨員干部,誰也不能動(dòng)貧困人口的“奶酪”

　　何彥慶,寧夏回族自治區(qū)西吉縣蘇堡鄉(xiāng)張撇村黨支部原書記,2010年以來先后違規(guī)給自己及3個(gè)兒子辦理8個(gè)低保指標(biāo)。何彥慶受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　這只是中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站曝光的一起扶貧領(lǐng)域腐敗典型案例,類似情況在各地多有發(fā)生。

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露來自中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,今年1月1日至8月29日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站一共公開曝光了扶貧領(lǐng)域突出問題325起。

　　“從325起典型案例的綜合分析看,扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題點(diǎn)多面廣,直接侵害困難群眾切身利益,啃食他們的獲得感?！敝醒爰o(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱。

　　低保和危改是“問題高發(fā)區(qū)”

　　與何彥慶一同被通報(bào)的,還包括他的前搭檔——張撇村村委會(huì)原主任王軍軍。

　　2012年以來,王軍軍先后違規(guī)給自己及妻子辦理4個(gè)低保指標(biāo)。最終,王軍軍被依法罷免村委會(huì)主任職務(wù)。

　　何彥慶與王軍軍的共同問題是,辦理低保優(yōu)親厚友。

　　優(yōu)親厚友的,也并非只有這對(duì)搭檔。

　　今年3月,陜西省通報(bào)的3起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題中,岐山縣蒲村鎮(zhèn)公子莊村黨支部原書記陳乃賢,利用職務(wù)之便,違規(guī)為其家屬辦理農(nóng)村低保,領(lǐng)取低保金1.18萬余元。

　　還有基層干部借辦理低保之便截留低保金。

　　甘肅省隴南市武都區(qū)三倉鄉(xiāng)安家山村黨支部原書記張殿興、村委會(huì)原主任張寶平等人,以修路為由截留13戶村民的低保金11.89萬元。

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù)顯示,在325起典型案例中,涉及城鄉(xiāng)和農(nóng)村低保名額確定及資金發(fā)放的問題,共69起,約占21%,在問題發(fā)生領(lǐng)域方面,排在第二位。

　　排在第一位的是涉及危房改造資格認(rèn)定及資金發(fā)放問題,一共有86起,約占26%。

　　例如,云南省宣威市龍?zhí)舵?zhèn)陸泉村黨總支原書記、村委會(huì)原主任朱恩全和村委會(huì)原副主任范開林,違規(guī)收取危房改造戶保證金被通報(bào)。

　　朱恩全和范開林等人擅自向申報(bào)危房改造項(xiàng)目的114戶村民,收取保證金11.36萬元,并挪用于個(gè)人經(jīng)營活動(dòng)和購買汽車。朱恩全、范開林受到開除黨籍處分。2016年4月村委會(huì)換屆后,兩人不再任村委會(huì)主任和副主任。

　　在山西,晉城市澤州縣北義城鎮(zhèn)西村原村委委員、會(huì)計(jì)司元付,利用職務(wù)上的便利,在農(nóng)村危房改造工作中,在未經(jīng)村委會(huì)集體研究,未在全村公示的情況下,通過偽造危房改造申報(bào)資料,為不符合條件的兒子申報(bào)并領(lǐng)取危房改造補(bǔ)助款1.4萬元。

　　澤州縣紀(jì)委常委會(huì)議2016年5月30日經(jīng)研究,決定給予司元付開除黨籍處分。

　　針對(duì)低保、危房改造等領(lǐng)域是“問題高發(fā)區(qū)”的現(xiàn)象,北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,這些領(lǐng)域涉及群眾切身利益,對(duì)群眾來講具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性,容易發(fā)生、催生腐敗問題。

　　“這主要反映,只要涉及到資金和審批的領(lǐng)域就會(huì)涉及腐敗,就有腐敗機(jī)會(huì)?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心副主任宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

　　除此之外,根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù),所有省(自治區(qū)、直轄市)均發(fā)生相關(guān)問題,其中,發(fā)生在陜西、四川、云南、貴州、廣西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、重慶等12個(gè)西部省(自治區(qū)、直轄市)的有157起,占總數(shù)的近一半。

　　杜治洲認(rèn)為,貧困人口分布廣,說明有貧困人口的地方,扶貧腐敗就有可能發(fā)生。

　　“扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題具有一定特點(diǎn)和規(guī)律性,發(fā)生地域廣說明扶貧領(lǐng)域腐敗問題具有跨地區(qū)共性,不同地區(qū)的扶貧領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)具有相似性。”宋偉對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。

　　“村官”是主要違紀(jì)群體

　　山西省河曲縣鹿固鄉(xiāng)輝塔村黨支部原書記劉俊雄、村委會(huì)原主任劉憨雄,因?yàn)轵_取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目資金、危房改造補(bǔ)助資金等問題,被中紀(jì)委點(diǎn)名通報(bào)。

　　劉俊雄的問題是,以養(yǎng)羊?yàn)槊暾?qǐng)河曲縣畜牧局“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目扶貧資金,河曲縣畜牧獸醫(yī)中心原主任苗旺青等人驗(yàn)收時(shí),劉俊雄謊稱一塊坡地上的羊就是自己養(yǎng)的羊,從而通過項(xiàng)目驗(yàn)收,騙取3萬元補(bǔ)助資金,實(shí)際上劉俊雄從未養(yǎng)過羊。

　　此外,劉俊雄還騙取危房改造等資金11.24萬元。

　　劉憨雄則騙取危房改造、村民供炭款等資金7.66萬元。

　　在貴州,普定縣馬場(chǎng)鎮(zhèn)灣寨村會(huì)計(jì)黃云學(xué)利用職務(wù)便利,借“精準(zhǔn)識(shí)別”新增貧困人口之機(jī),違規(guī)將其子納入貧困人口名單上報(bào),并蒙混過關(guān)。

　　在安徽,懷遠(yuǎn)縣河溜鎮(zhèn)蓮花村原黨總支委員馬懷彬,違規(guī)將其母親申報(bào)為低保戶并獲得低?？?198元,使其弟弟違規(guī)獲取危房改造補(bǔ)助款2000元。

　　……

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù)顯示,在325起典型案例中,“村官”是主要違紀(jì)群體。

　　從涉事主體看,被查處的既有最基層的村民小組組長,也有縣處級(jí)官員。其中,約有218起案例是“村官”涉腐,占比67%；有61起涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,占比19%；有30起涉及縣區(qū)干部,占比9%。

　　“通常而言,村級(jí)組織是黨和國家扶貧政策、資金資源落地的最后‘中轉(zhuǎn)站’,也是群眾基本情況、個(gè)人信息上傳的‘第一道關(guān)’,重要性不言而喻?！敝醒爰o(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱,“這個(gè)聯(lián)通上下的位置,讓村干部在參與扶貧工作時(shí)具有許多潛在的影響力,一旦發(fā)生蛻變、滑向腐敗,將會(huì)直接侵害貧困群眾的切身利益?！?/p>

　　在杜治洲看來,“村官”是主要違紀(jì)群體的原因在于,扶貧資金和扶貧項(xiàng)目大多走向農(nóng)村,“因此,對(duì)扶貧資金和扶貧項(xiàng)目有直接管轄權(quán)的村官,容易成為主要的腐敗群體”。

　　宋偉分析認(rèn)為:“這凸顯了基層扶貧領(lǐng)域權(quán)力的集中性,并且相應(yīng)權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。”

　　“扶貧領(lǐng)域的工作相對(duì)復(fù)雜,涉及環(huán)節(jié)較多,不同地區(qū)的情況有很大差異,因此必須通過制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理,圍繞工作程序制定嚴(yán)密流程,從而減少腐敗機(jī)會(huì)。此外,在扶貧工作監(jiān)管方面,既要發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,更需要各級(jí)黨委和職能部門發(fā)揮主體責(zé)任。”宋偉對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。

　　執(zhí)行問責(zé)條例懲治違紀(jì)人員

　　在接受采訪的業(yè)內(nèi)專家看來,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站此次披露上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),“并無意外”,因?yàn)?今年以來,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一直非常重視查處扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　今年1月公布的十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)公報(bào)明確:“嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)行為,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障?！?/p>

　　“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大了對(duì)扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題的查處打擊力度,這是根據(jù)黨中央‘精準(zhǔn)扶貧’目標(biāo)的決策部署實(shí)行的相應(yīng)舉措,是為了保證中央精神的貫徹落實(shí)?！彼蝹フJ(rèn)為。

　　8月1日,中紀(jì)委對(duì)第一批重點(diǎn)督辦的9起扶貧領(lǐng)域典型案例進(jìn)行了公開曝光。

　　8月30日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》,強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系,以硬措施保障硬任務(wù)。

　　杜治洲表示:“扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。”

　　“扶貧領(lǐng)域的腐敗是打贏這一戰(zhàn)役的巨大障礙,必須堅(jiān)持高強(qiáng)度、大力度治理扶貧腐敗?！倍胖沃薷嬖V《法制日?qǐng)?bào)》記者,“在十八屆六中全會(huì)即將召開之際,通報(bào)扶貧領(lǐng)域的突出問題,是在警示廣大黨員干部,誰也不能動(dòng)貧困人口的‘奶酪’?！?/p>

　　“今年是‘十三五’開局之年,而‘精準(zhǔn)扶貧’是‘十三五’時(shí)期的重要任務(wù),因此在這樣的時(shí)間點(diǎn)發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù),可以進(jìn)一步推進(jìn)扶貧工作的監(jiān)督檢查,發(fā)揮反面案例的警示教育作用?！彼蝹?duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。

　　針對(duì)整治和查處扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題,宋偉的建議是:一方面,扶貧領(lǐng)域要加大懲治力度,宣傳并拓寬群眾對(duì)不正之風(fēng)和腐敗問題的舉報(bào)途徑,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,必須保持“零容忍”,因?yàn)榛鶎臃鲐氼I(lǐng)域腐敗非常損害群眾對(duì)黨的信任；另一方面,對(duì)整治和查處過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法人員及相關(guān)責(zé)任者,必須進(jìn)行更為嚴(yán)厲的責(zé)任追究,決不容忍扶貧領(lǐng)域腐敗的重生和蔓延。

　　杜治洲則建議,從一定意義上講,懲治就是有效的預(yù)防。必須嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,對(duì)那些在扶貧問題上侵害群眾利益的官員和相關(guān)人員嚴(yán)厲問責(zé),對(duì)沒能完成脫貧任務(wù)的官員也要依規(guī)處理。特別是對(duì)數(shù)字造假行為給予堅(jiān)決的打擊,避免“數(shù)字脫貧”游戲。建立脫貧評(píng)價(jià)機(jī)制,讓第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估,同時(shí)賦予扶貧工作受益者參與權(quán),把公眾對(duì)扶貧工作成效的感受作為評(píng)價(jià)官員脫貧成效的重要指標(biāo)之一。

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