9月13日，財政部公布今年前8個月的全國財政收支情況。最新數(shù)據(jù)顯示：1—8月累計，全國一般公共預(yù)算收入110178億元，同比增長6%。其中，8月份全國一般公共預(yù)算收入9894億元，同比增長1.7%。8月份全國財政收入為何走低，民生支出會不會受影響？

　　8月全國財政收入增速放緩，營改增減稅效應(yīng)明顯

　　1—8月，全國財政收入增長6%，與GDP增長大致相當(dāng)。而8月份當(dāng)月，全國財政收入僅增長1.7%，增速一下子放緩究竟是什么原因？

　　“8月份財政收入增速放緩，主要是營改增政策性減收效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，同時，去年8月份相關(guān)收入基數(shù)較高，也對增速有一定影響。”財政部有關(guān)負責(zé)人表示。

　　從主要稅種收入數(shù)據(jù)看，8月份，國內(nèi)增值稅3225億元，同比增長49.5%。其中，改征增值稅1157億元，同比增長3.8倍；同時，營業(yè)稅53億元，同比下降95.7%。企業(yè)所得稅649億元，同比增長5.4%。

　　這位負責(zé)人解釋說，5月1日起，全面推開營改增試點后，原營業(yè)稅納稅人改繳增值稅，收入在增值稅科目中反映，體現(xiàn)為增值稅增收、營業(yè)稅減收?？紤]收入在項目間轉(zhuǎn)移因素，將改征增值稅與營業(yè)稅合并計算。

　　“營改增減稅效應(yīng)非常明顯，這兩項收入合計，本月同比下降17.6%。其中，新納入試點的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)，降幅都超過20%，而且是連續(xù)3個月大幅下降?！必撠?zé)人表示，隨著5000億元減稅“紅包”的逐步釋放，更多企業(yè)將從中受益，使中國經(jīng)濟的活力更強、動力更足。

　　8月營業(yè)稅收入大幅萎縮，同比下降95.7%，均為清理補繳的尾款

　　營業(yè)稅作為我國第三大稅種，在稅收收入上一直與增值稅、企業(yè)所得稅形成“三足鼎立”的格局。營改增全面推開后，8月份全國營業(yè)稅收入僅53億元，同比下降95.7%。這意味著，營業(yè)稅“謝幕”的時刻正式到來。

　　“一般認為，5月1日以后，營業(yè)稅全部改征增值稅，就不會再有營業(yè)稅收入了。實際上，由于企業(yè)繳稅有的是按月繳，有的是按季繳，所以就反映在6、7月份的稅收數(shù)據(jù)里?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長劉尚希解釋說，到了8月份，全國營業(yè)稅收入大幅萎縮，同比下降95.7%，收入僅為53億元，而且均為清理補繳的尾款。這表明，營業(yè)稅已經(jīng)成為歷史。

　　然而，在9月1日全國人大常委會審議《關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告》時，營業(yè)稅收入的異常變化也曾引起人們“驚呼”：今年1—7月，中央營業(yè)稅暴增30倍，實際收入為預(yù)算數(shù)的3049.5%。輿論質(zhì)疑，營改增不是給企業(yè)減稅嗎？為什么中央營業(yè)稅不降反增，甚至出現(xiàn)了數(shù)十倍增長？

　　“中央營業(yè)稅出現(xiàn)異動，是中央地方收入劃分比例調(diào)整的結(jié)果，與基數(shù)、口徑和預(yù)算編制關(guān)系不大?！眲⑸邢ＵJ為，全面推開營改增試點之前，營業(yè)稅主要是地方收入，中央占的比例很小。2015年，中央營業(yè)稅收入僅占全國營業(yè)稅總收入的0.78%。2016年5月1日全面實施營改增后，當(dāng)月仍有大量營業(yè)稅入庫。央地營業(yè)稅收入按照調(diào)整后的新比例五五劃分，故而導(dǎo)致中央營業(yè)稅收入暴增。

　　“營改增作為供給側(cè)改革的一個重要舉措，目標(biāo)就是減稅，這是不會變的。劃分給中央財政的收入，也將通過返還和轉(zhuǎn)移支付來保障地方財力?！眲⑸邢１硎荆瑺I業(yè)稅數(shù)據(jù)個別月份現(xiàn)異動，是稅制轉(zhuǎn)換過程中產(chǎn)生的臨時現(xiàn)象，企業(yè)稅負沒有增加，地方財力也沒有減少，大家不必過分擔(dān)心。

　　加強財政運行監(jiān)測分析，確保重點民生支出

　　“面對經(jīng)濟下行壓力，今年后幾個月，政策性減收效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)。”財政部有關(guān)負責(zé)人表示，財政部門將密切關(guān)注經(jīng)濟形勢變化，加強財政運行監(jiān)測分析，做好預(yù)研預(yù)判，并積極采取有效措施，促進收入平穩(wěn)增長，確保重點民生支出。

　　今年前8個月，各級財政部門認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，及時撥付財政資金，切實保障民生等重點支出需要。從主要支出項目情況看：1—8月累計，全國一般公共預(yù)算支出116120億元，同比增長12.7%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出17324億元，同比增長4.6%；地方一般公共預(yù)算支出98796億元，同比增長14.2%。

　　從主要支出項目情況看，一些重點民生領(lǐng)域支出得到較好保障，支出增幅高于財政收入增速。其中，教育支出16505億元，增長11.7%；科學(xué)技術(shù)支出3229億元，增長11.4%；文化體育與傳媒支出1570億元，增長8.8%；社會保障和就業(yè)支出14597億元，增長12.9%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出8787億元，增長19.8%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出12396億元，增長30.6%；住房保障支出4015億元，增長30.1%。

　　“對于財政收入減收，中央層面已有預(yù)案。今年預(yù)算報告適當(dāng)擴大了赤字，主要就是用于彌補財政減收，確保必要的公共服務(wù)支出?！眲⑸邢Ｕf。

　　《 人民日報 》（ 2016年09月14日 10 版）

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