【G20峰會看點】
G20杭州峰會已經落幕,取得的豐碩成果正在激活世界經濟的河流。
備受世界關注的結構性改革因為此次杭州峰會而有了新的坐標系——并非空談,不只是承諾,而是在“量化框架”和“指標體系”上有了實質性突破。這是在中國的引領之下,二十國集團(G20)以及世界經濟實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡增長目標的根本之策。
杭州峰會力圖探尋經濟增長的持久動力,以新思路拓展世界經濟發(fā)展的邊界。
制圖:盧重光
制圖:盧重光
正如習近平主席在G20杭州峰會閉幕辭所言,面對當前世界經濟的風險和挑戰(zhàn),需要標本兼治,綜合施策,運用好財政、貨幣、結構性改革等多種有效政策工具,既要做好短期風險防范和應對,也要挖掘中長期增長潛力;既要保持總需求力度,也要改善供給質量。這將向國際社會傳遞二十國集團成員共促全球經濟增長的積極信號,有助于提振市場信心,維護全球金融市場穩(wěn)定。
治理思維的突破——謀遠慮?解近憂
國際金融危機爆發(fā)至今已八年,全球GDP平均增速僅為3.5%,低于危機前五年1.6個百分點。貿易摩擦不斷升級,產能過剩已成為全球性難題……在一些發(fā)達國家嚴重依賴量化寬松等貨幣政策刺激的當前,G20杭州峰會重要成果《二十國集團深化結構性改革議程》強調,結構性改革是長期增長的重要動力,特別是在與宏觀經濟政策一并使用時,能夠提振信心、促進需求和增長。
對此,印度中國研究所副主任鄭嘉賓認為,一段時期以來,全球經濟結構性改革步伐緩慢,但在這一點上,中國是先行者。一個擺脫了舊增長模式、創(chuàng)新發(fā)展的中國,將為世界經濟的結構性改革探出“新路”。
結構性改革的“中國方案”之所以備受矚目,是因為抓住了改革的“牛鼻子”,并取得了積極成效——河北,中國鋼鐵大省,截至8月底,約累計壓減煉鐵產能671萬噸、煉鋼產能493萬噸,分別占國家下達任務的64.6%和60.1%;在產煤大省山西,1至5月,煤炭產量比去年同期減少4131萬噸,下降11.1%。
為加快去產能進度,中國明確“完不成的進度”要嚴格問責;為保障資金用在“刀刃”上,重點加強使用監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督;對于出現(xiàn)逃廢債的情形,相關部門正在建立“黑名單”,進行聯(lián)合懲戒……攻堅克難,突顯了中國改革的決心和信心。
謀遠慮,方能解近憂。“中國的結構性改革是對全球經濟治理體系和治理思維的一大貢獻。”?2016年中國B20特別顧問羅伯特·米林說。
量化指標的開創(chuàng)——既致知?則篤行
“量化框架”“指標體系”,是《二十國集團深化結構性改革議程》的重要突破。
下一步,G20將通過建立指標體系,更好地評估和監(jiān)測G20成員在結構性改革方面的進展和成效,以此增強各國結構性改革的約束力和執(zhí)行力。從2017年起,經濟合作與發(fā)展組織將每兩年準備一份技術報告,與國際貨幣基金組織根據(jù)《G20衡量過度外部失衡的參考性指南》起草的《可持續(xù)性報告更新》保持同步。
值得關注的是,按照《二十國集團深化結構性改革議程》,量化指標將注重“反映各國國情”。其中明確指出,并非所有國家都會同時在所有優(yōu)先領域開展改革。指標將以“儀表板”方式呈現(xiàn),但其意圖并非用于跨國比較,而是展示各成員在國別層面的進展。
既致知,則篤行。以量化指標推進改革,中國正在積極探索——
圍繞推進去產能,中國明確,今年壓減粗鋼產能4500萬噸左右、退出煤炭產能2.5億噸以上的任務目標。圍繞推進減排,中國積極兌現(xiàn)巴黎氣候大會上的減排承諾,各項任務正在細化分解。國家發(fā)改委向各省下達“十三五”節(jié)能減排任務……
聯(lián)動共享的鞏固——同其心?一其力
本次峰會凸顯了“聯(lián)動共享”的全球治理思維,《二十國集團領導人杭州峰會公報》提出:“我們將創(chuàng)新經濟增長理念和政策,財政、貨幣和結構性改革政策相互配合,經濟、勞動、就業(yè)和社會政策保持一致,需求管理和供給側改革并重,短期政策與中長期政策結合,經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護共進?!?/p>
在具體政策協(xié)調上,公報明確:“我們將仔細制定、清晰溝通我們在宏觀經濟和結構性改革方面的政策措施,以減少政策的不確定性,將負面溢出效應降至最低,并增加透明度?!?/p>
從危機應對機制向長效治理機制轉型,從側重短期政策向短中長期政策并重轉型——二十國集團的發(fā)展關乎所有成員切身利益,也牽動世界經濟發(fā)展的未來。
正如習近平主席所言,二十國集團不僅屬于二十個成員,也屬于全世界。
同其心,一其力。從杭州出發(fā),各國攜手同行,世界經濟必將迎來光明的未來。
《光明日報》( 2016年09月07日?05版)
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