近日,一份研究報(bào)告指出,當(dāng)前我國企業(yè)職工五項(xiàng)社??傎M(fèi)率過高,在列入統(tǒng)計(jì)的173個(gè)國家地區(qū)中列第十三位,引起多方關(guān)注。
前幾年,也曾有過“我國社保費(fèi)率太高,全球前十”的研究結(jié)果。對此,人社部已多次解釋過,就社保費(fèi)率簡單地做國別對比和排序不盡合理。有的國家社?;I資通過一般稅收的方式來實(shí)現(xiàn),有的國家通過強(qiáng)制的商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行,這些國家的社會保障籌資不計(jì)算在社會保險(xiǎn)費(fèi)率之中,拿中國的情況與之相比肯定不合理。還有一些發(fā)展中國家,保障項(xiàng)目相對較少,覆蓋范圍較窄,表現(xiàn)出來的費(fèi)率不高。
雖然不好說全球第幾,但我國社保費(fèi)率處于國際中等偏上水平,特別是其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高也是事實(shí)。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率高,有轉(zhuǎn)軌因素。我國自上世紀(jì)90年代實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制度模式,而在此之前已退休的“老人”和“中人”沒有積累或積累較少,其“視同繳費(fèi)”期間的待遇,需要通過現(xiàn)在的單位和在職職工繳費(fèi)來彌補(bǔ),推高了現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。此外,為應(yīng)對老齡化高峰的挑戰(zhàn),確保養(yǎng)老金持續(xù)按時(shí)足額發(fā)放,也需要維持一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。
然而,這種較高的社保費(fèi)率的確成為企業(yè)不輕的負(fù)擔(dān)。去年以來,國家已兩次下調(diào)社保費(fèi)率助企業(yè)渡過難關(guān)。給企業(yè)降成本,誰都沒意見。但是,社保一頭連著企業(yè)現(xiàn)實(shí)負(fù)擔(dān),一頭連著員工未來保障。擔(dān)心下調(diào)社保費(fèi)率影響待遇水平也是難免的,如果收得少了,還能發(fā)得多嗎?
下調(diào)費(fèi)率和保證待遇,并不是此消彼長的零和游戲。在不影響參保者待遇水平前提下,仍有一定空間為企業(yè)減負(fù)。
社會保險(xiǎn)制度自身的完善能夠發(fā)揮開源節(jié)流的作用。擴(kuò)大社保覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、通過投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值,這些已經(jīng)明確將逐步推出的改革舉措能夠增強(qiáng)收支平衡能力,為降低費(fèi)率創(chuàng)造條件。目前我國財(cái)政用于社會保險(xiǎn)的支出低于發(fā)達(dá)國家的水平。在總繳費(fèi)水平不變的前提下,財(cái)政多支付一些,國企收益反哺力度大一些,企業(yè)和個(gè)人的壓力就可以小一些,社保待遇也不會因此縮水。
《 人民日報(bào) 》( 2016年09月01日 23 版)
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