工信部近日對虛擬運營商新入網(wǎng)電話用戶實名登記工作進行暗訪時發(fā)現(xiàn)，所抽查的109個營銷網(wǎng)點中，違規(guī)比例超3成，虛擬運營商品牌分享通信因新入網(wǎng)用戶及在網(wǎng)用戶登記信息存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，被工信部要求暫停其移動轉(zhuǎn)售號碼渠道資源。

　　今年4月，工信部曾要求虛擬運營商在一個月之內(nèi)對前期未實名登記及虛假登記的電話號碼，完成用戶身份信息補登記等工作。隨后，“史上最嚴(yán)實名制”政策發(fā)布，工信部要求全部電話用戶實名率要在今年12月31日前達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現(xiàn)實名登記。

　　2013年底，我國移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式發(fā)放試點牌照，2014年，申請到虛擬牌照的試點運營商，開始陸續(xù)向市場推出正式的商業(yè)品牌及業(yè)務(wù)服務(wù)。截至目前，虛擬運營商發(fā)展的用戶數(shù)已經(jīng)達到3100多萬，42家獲得試點批文的企業(yè)當(dāng)中已有41家開展了業(yè)務(wù)，有7戶企業(yè)用戶數(shù)已經(jīng)突破百萬，其中前3家的企業(yè)用戶數(shù)在300萬到600萬之間。

　　【現(xiàn)狀】

　　3成營銷點存違規(guī)行為

　　今年7月，工信部網(wǎng)安全局組織對虛擬運營商新入網(wǎng)電話用戶實名登記工作進行了暗訪，并對部分虛擬運營商在網(wǎng)用戶實名登記信息合規(guī)率進行了數(shù)據(jù)抽測。

　　暗訪結(jié)果顯示，本次暗訪的26家轉(zhuǎn)售企業(yè)的109個營銷網(wǎng)點中，37個網(wǎng)點存在違規(guī)行為，違規(guī)比為33.9%，其中，暗訪實體營銷網(wǎng)點50個，發(fā)現(xiàn)違規(guī)網(wǎng)點13個，暗訪網(wǎng)絡(luò)營銷網(wǎng)點59個，發(fā)現(xiàn)違規(guī)網(wǎng)點24個。

　　本次抽查暗訪過程中，分享通信、巴士在線、中興視通、國美極信、蘇寧互聯(lián)、愛施德、京東、鵬博士等15家轉(zhuǎn)售企業(yè)，因被暗訪網(wǎng)點存在違規(guī)行為，被工信部點名。

　　與此同時，工信部還使用“電話用戶實名登記數(shù)據(jù)檢測工具”以及與“全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心”進行聯(lián)網(wǎng)，對8家虛擬運營商的在網(wǎng)用戶實名登記信息合規(guī)率進行了抽測，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，分享通信的實名登記信息合規(guī)率僅為91.30%。對此，工信部要求相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)繼續(xù)暫停向其核配移動轉(zhuǎn)售碼號資源。

　　170/171號段詐騙多發(fā)

　　在電話用戶實名登記的執(zhí)行過程中，騷擾電話、電信詐騙依舊頻發(fā)，多地公安部門在發(fā)布詐騙預(yù)警時表示，170/171號段是電信詐騙“重災(zāi)區(qū)”，主要原因之一，就是非實名制登記存在漏洞。

　　記者近日從公安部門了解到，據(jù)不完全統(tǒng)計，杭州市公安局反電信詐騙中心在所攔截的疑似詐騙號碼中，170/171號段約占5%。而據(jù)此前報道，溫州市反詐騙中心成立以來，接到報案的3000多起電話詐騙中，170號段占三分之一以上；今年以來，深圳市共發(fā)生涉及170號段的詐騙案件800余宗，市民被騙超過1100萬元。

　　上海市公安局一線反詐騙民警向新京報記者表示，虛擬運營商（170/171號段）一般會提供較為優(yōu)惠的資費，所以往往為詐騙分子用來跨境、跨區(qū)域撥打長途電話使用。同時，170/171號段實名登記不是很嚴(yán)格，被詐騙后，公安機關(guān)偵查難度很大。

　　【探因】

　　用戶基礎(chǔ)弱 強制力低

　　中國工程院院士、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長鄔賀銓向記者表示，最初虛擬運營商為了發(fā)展用戶，在實名制登記上要求不嚴(yán)格。傳統(tǒng)三大運營商的執(zhí)行實名制比較堅決，向用戶提出，年底不進行實名就會停機處理。但是虛擬運營商的用戶基礎(chǔ)本來就薄弱，很難用停機的方式去要求用戶，“所以就能拖一會兒是一會兒”。

　　遠(yuǎn)特通信王磊在日前舉行的2016年虛擬運營峰會上也表示，因為虛擬運營商發(fā)展用戶都是有成本的，實名制認(rèn)證之后，有一部分用戶就丟失了，原本的市場需求會受到一定的擠壓。

　　鄔賀銓說，虛擬運營商原本通過降低資費、注冊簡便吸引用戶。三大運營商也開始降費后，虛擬運營商們發(fā)現(xiàn)，錢開始不好賺了,“于是就利用集團原本經(jīng)營業(yè)務(wù)的用戶信息基礎(chǔ)，用正規(guī)的方法打起‘擦邊球’”。

　　此外，鄔賀銓指出電信業(yè)務(wù)與虛擬運營商的主業(yè)相差較大，重視程度低，管理也會相應(yīng)較差，因此響應(yīng)實名制登記制度的積極性就不夠。

　　逐級分銷失去掌控力

　　某虛擬運營商的負(fù)責(zé)人向記者透露，目前部分虛擬運營商實名制落實不力的原因，主要是大量依靠國代商、省代商進行銷售，而這些代理商又會分銷給幾萬個網(wǎng)點，比如報刊亭、營業(yè)廳等，逐級的分散，使運營商也逐漸失去了掌控力。

　　“這些網(wǎng)點在賣卡的時候，為了增加銷售業(yè)績，就會向顧客表示，可以不要身份證，回頭亂填一個就可以了?！绷硗猓瑢τ诰€上銷售的虛擬運營商來說，主要依靠快遞人員的回單認(rèn)證，即需要快遞人員收取身份證復(fù)印件，根據(jù)業(yè)內(nèi)交流的情況來看，回單率很低。

　　另一名業(yè)內(nèi)人士則透露，如果要全面落實實名制，虛擬運營商還要投入大量的成本。“比如給各個銷售網(wǎng)點配備身份證識別機器的費用，還有每次認(rèn)證用戶身份都要向國政通繳納1塊錢?！?/p>

　　【對策】

　　運營商：自己掌控認(rèn)證渠道

　　記者了解到，目前，線上渠道購買虛擬運營商的卡，會明確表示要求實名認(rèn)證，大部分要求上傳個人身份證照片，簽收時要求出示身份證原件，比如京東通信、小米移動、蝸牛通信等，部分會要求簽收時提供身份證復(fù)印件。阿里通信則依托支付寶的實名信息進行認(rèn)證，在選完號碼后，會讓購買者輸入姓名和身份證號，系統(tǒng)會自動比對支付寶的實名信息。

　　小米移動總經(jīng)理金峰表示，為落實實名制認(rèn)證，小米方面完全采用了線上渠道：“渠道由自己掌控，身份信息會和公安部人口信息庫進行聯(lián)網(wǎng)比對，并且用到金融級別的活體檢測，防止提交虛假的身份信息。”

　　京東通信方面表示，今后將采取兩方面措施加強實名制認(rèn)證，首先會建立成熟的防刷單機制，并加強送貨時對線下用戶身份核實的監(jiān)管。

　　工信部：若違規(guī)限制發(fā)展用戶

　　工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，在接下來對虛擬運營商的實名制登記落實方面，將會加大處罰，除了要求責(zé)令整改，如果嚴(yán)重，將會限制其發(fā)展用戶、停止擴大試點范圍，還會把虛擬運營商實名制落實的情況，與下一步能否轉(zhuǎn)為正式商用的資格相掛鉤。

　　針對暗訪情況，工信部網(wǎng)安局下發(fā)整改通知，要求對實名制違法違規(guī)行為立即進行整改，對存在違規(guī)行為的虛擬運營商通報批評，并要求對相關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任人、違規(guī)網(wǎng)點進行嚴(yán)肅處理。

　　另一面，公安部門也先后在上海、深圳等地成立了打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙研判中心，記者了解到，接下來公安部門還會與進駐平臺的電信運營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)緊密協(xié)作，即時對涉案手機信息、上網(wǎng)信息等開展落地核查。

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