對(duì)外開放是我國的基本國策。過去30多年，我國牢牢抓住經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)外開放取得舉世矚目的成就。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央準(zhǔn)確判斷國際形勢(shì)新變化，深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求，提出了開放發(fā)展新理念，把我國對(duì)外開放工作推向新高度。

　　準(zhǔn)確把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵

　　當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流更加強(qiáng)勁。黨的十八屆五中全會(huì)指出：“開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。”習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“中國開放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上?！痹谛滦蝿?shì)下全方位提高對(duì)外開放水平，必須準(zhǔn)確把握我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵。

　　在對(duì)外開放中趨利避害，前提是科學(xué)判斷國際環(huán)境變化及其蘊(yùn)含的戰(zhàn)略機(jī)遇與重大挑戰(zhàn)。過去30多年，我國抓住東亞地區(qū)勞動(dòng)密集型出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移和全球經(jīng)濟(jì)繁榮的機(jī)遇，通過實(shí)施鼓勵(lì)外商直接投資、擴(kuò)大出口、發(fā)展加工貿(mào)易、建立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)等一系列政策措施，將我國低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)與來華外商的資金、技術(shù)和海外銷售渠道優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，勞動(dòng)密集型制造業(yè)的國際競爭力不斷增強(qiáng)，我國一躍成為世界上最大的貨物貿(mào)易出口國，解決了制約發(fā)展中國家工業(yè)化的外匯短缺瓶頸問題，有力促進(jìn)了工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期。世界經(jīng)濟(jì)增長速度下降，市場需求不振，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際貿(mào)易增長速度連續(xù)幾年低于世界經(jīng)濟(jì)增長速度。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢。受大宗商品價(jià)格大幅回落的影響，部分嚴(yán)重依賴大宗商品出口的新興市場經(jīng)濟(jì)體面臨出口下降、資金外流、匯率貶值的壓力，有的甚至出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)負(fù)增長，金融風(fēng)險(xiǎn)上升。與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)治理處于變革期，中國和其他發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)組織中的份額上升、話語權(quán)增強(qiáng)，二十國集團(tuán)作為全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)新平臺(tái)的作用日益凸顯。區(qū)域合作加快發(fā)展，成為構(gòu)建國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的重要平臺(tái)，新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則呼之欲出。

　　國際環(huán)境新變化蘊(yùn)含著新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。對(duì)我國而言，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。首先，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命方興未艾，不僅催生大量新興產(chǎn)業(yè)，而且將深度改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打破原有產(chǎn)業(yè)格局，為我國實(shí)現(xiàn)“彎道超車”帶來機(jī)遇。其次，跨國公司加速對(duì)華轉(zhuǎn)移高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。中國吸收外商直接投資多年位居世界前三位，是跨國公司最重要的投資目的國之一?？鐕緦?duì)華投資結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比逐年上升。第三，高端人才加速向我國匯聚。2004年我國留學(xué)歸國人員僅有2萬多人，2015年達(dá)到40.5萬人。還有越來越多的外籍科學(xué)家、工程師和企業(yè)管理人員來中國工作。第四，全球性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮帶動(dòng)我國出口結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域具備較強(qiáng)的國際競爭力。全球性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮不僅為我國企業(yè)提供工程承包的市場機(jī)遇，而且將帶動(dòng)我國資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品出口，顯著提升我國出口結(jié)構(gòu)。第五，世界經(jīng)濟(jì)低迷為我國企業(yè)提供了海外并購的機(jī)遇。我國對(duì)外投資快速增長，已成為居世界前三位的對(duì)外投資大國。我國企業(yè)開展對(duì)外投資并購，可以獲取海外先進(jìn)技術(shù)、研發(fā)能力、知名品牌、銷售渠道和能源資源，大幅提升整合全球資源與市場的能力，有力促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。

　　加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，培育國際競爭新優(yōu)勢(shì)

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)開放發(fā)展提出了新要求。習(xí)近平同志指出，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題。要圍繞適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的能力與水平，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，加快推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快推動(dòng)開放創(chuàng)新和效率提升，順利實(shí)現(xiàn)新舊增長動(dòng)能的轉(zhuǎn)換與銜接。

　　培育參與國際競爭新優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我國勞動(dòng)力成本逐步上升。必須加快培育我國國際競爭新優(yōu)勢(shì)，不斷提高我國在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈中的地位，加快從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國。在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從以往主要依靠低成本參與國際競爭，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽抠|(zhì)量、技術(shù)、品牌和服務(wù)參與國際競爭，保持和提升國際競爭力。在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)通過擴(kuò)大開放引進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加速形成新的國際競爭力。應(yīng)高度重視增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的國際競爭力，把擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放作為新一輪對(duì)外開放的重點(diǎn)，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)業(yè)能級(jí)和水平，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展知識(shí)密集的服務(wù)外包。加快金融業(yè)對(duì)外開放，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展，提升金融機(jī)構(gòu)的國際競爭力，打造上海國際金融中心。有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換和人民幣國際化。大力開展對(duì)外投資，培育一大批中資跨國公司，增強(qiáng)我國企業(yè)在全球整合資源的能力，不斷提高對(duì)全球價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控力。

　　構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。習(xí)近平同志指出，提高利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的能力，要牢牢抓住體制改革這個(gè)核心，堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合，堅(jiān)決破除一切阻礙對(duì)外開放的體制機(jī)制障礙，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)的制度安排。應(yīng)從制度和規(guī)則層面深化改革，推進(jìn)包括放寬市場投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放等在內(nèi)的體制機(jī)制改革，完善市場準(zhǔn)入和監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系等方面的法律制度，著力營造法治化、國際化營商環(huán)境。對(duì)外開放新體制要主動(dòng)與國際規(guī)則對(duì)接，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出了全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。加快落實(shí)這一藍(lán)圖，必須找準(zhǔn)建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的突破口。一是充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試的探索作用，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，加快在促進(jìn)貿(mào)易投資便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出管用、有效的成果。二是以開放促改革。積極商簽高水平自貿(mào)區(qū)協(xié)定，推進(jìn)與主要經(jīng)濟(jì)體雙邊投資協(xié)定談判，不斷提高貿(mào)易投資自由化、便利化水平，以擴(kuò)大對(duì)外開放倒逼改革，加快形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　打造對(duì)外開放新格局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域在對(duì)外開放中的分工合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。沿海地區(qū)應(yīng)全面參與國際分工，打造參與國際競爭新優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)國際競爭力升級(jí)。內(nèi)陸沿邊地區(qū)應(yīng)推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)國際大通道和國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，成為落實(shí)周邊外交戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。積極探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新模式，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展服務(wù)外包。進(jìn)一步發(fā)揮各類特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)開放的平臺(tái)作用，打造對(duì)外開放新高地。充分發(fā)揮港澳優(yōu)勢(shì)，深化內(nèi)地與港澳合作，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持“九二共識(shí)”和一個(gè)中國原則，深化海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作。不斷深化與美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的雙邊合作，提高經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制化水平。大力推進(jìn)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的投資合作、貿(mào)易合作和金融合作，保障能源資源安全，構(gòu)建以我為主的國際產(chǎn)業(yè)鏈，打造互利共贏的利益共同體，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。

　　堅(jiān)持互利共贏，打造命運(yùn)共同體

　　習(xí)近平同志指出，當(dāng)今世界，人類生活在不同文化、種族、膚色、宗教和不同社會(huì)制度所組成的世界里，各國人民形成了你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。“命運(yùn)共同體”這一概念準(zhǔn)確反映了經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代特點(diǎn)，為我國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、深化國際合作、構(gòu)建互利共贏國際新格局指明了方向。

　　積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理變革，我國要不斷提升在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的制度性話語權(quán)和影響力。積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公平合理的方向發(fā)展。不斷增強(qiáng)軟實(shí)力，提出完善全球經(jīng)濟(jì)治理的新理念新倡議。堅(jiān)定不移維護(hù)多邊貿(mào)易體系的主體地位，推動(dòng)多哈回合談判盡早取得成果。積極參與世界貿(mào)易組織新議題談判，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化、便利化不斷取得新進(jìn)展。積極參與全球金融與貨幣體系改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，增強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極參與二十國集團(tuán)政策協(xié)商，促進(jìn)提升其作為全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)平臺(tái)的地位。積極參與跨境投資、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等國際經(jīng)濟(jì)治理新議題談判，引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則走向。

　　以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是區(qū)域合作的重大倡議，覆蓋60多個(gè)國家，橫貫歐亞大陸，目標(biāo)宏大，影響深遠(yuǎn)。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，加強(qiáng)與沿線國家開展戰(zhàn)略對(duì)接和政策協(xié)調(diào)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通為優(yōu)先領(lǐng)域，以經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)領(lǐng)域，以經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為戰(zhàn)略支撐，積極推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，建設(shè)一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成具有標(biāo)志性意義的早期收獲項(xiàng)目。充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)的作用。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，提出區(qū)域合作新倡議，推動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

　　在對(duì)外開放中充分展示負(fù)責(zé)任大國形象。習(xí)近平同志指出：“中國要永遠(yuǎn)做一個(gè)學(xué)習(xí)大國，不論發(fā)展到什么水平都虛心向世界各國人民學(xué)習(xí)，以更加開放包容的姿態(tài)，加強(qiáng)同世界各國的互容、互鑒、互通，不斷把對(duì)外開放提高到新的水平?！薄耙獔?jiān)持正確義利觀，做到義利兼顧，要講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義”。在對(duì)外開放新階段，我國應(yīng)充分展示負(fù)責(zé)任大國形象，在構(gòu)建新型大國關(guān)系的同時(shí)加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，努力尋求各方利益匯合點(diǎn)，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，做好對(duì)外援助，切實(shí)做到弘義融利，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏。

　　（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）