????【法治中國行】
“把信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果?!苯陙恚瑖倚旁L局深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,積極推進法治信訪工作,依法分類處理群眾信訪訴求,使群眾的信訪訴求有人接、有人管、有人辦,保障了群眾權(quán)益。
訴訪分離:改變“信訪不信法”
今年年初,武漢武昌區(qū)上訪戶老夏通過訴訟得到了所在街道辦事處的經(jīng)濟補償,滿意地結(jié)束了上訪。
原來,30年前老夏是武昌區(qū)一街屬企業(yè)的職工,后回家自謀生路。1999年企業(yè)改制時,所有職工解除勞動關(guān)系并獲得安置補償、辦理社保手續(xù),老夏卻被視為自動離職人員未參與改制。2015年9月,老夏到武昌區(qū)上訪,要求補償。接訪人員當(dāng)即將該事項轉(zhuǎn)至其所在街道處理。街道辦事處提請專家組研究后,認為該案的關(guān)鍵在于勞動關(guān)系的確認,建議老夏通過仲裁或訴訟途徑解決。
起初,“信訪不信法”的老夏拒不接受,經(jīng)辦事處深入解釋政策,請專業(yè)律師幫他解惑,老夏終于接受建議,向法院提起訴訟。在審理過程中,雙方達成庭前調(diào)解協(xié)議,街道辦事處給予老夏12萬元補償,老夏終于露出了滿意的笑容。
長期以來,“信訪不信法”的觀念在一些上訪者心中根深蒂固。2014年,中央明確要求依法處理涉法涉訴信訪問題,各地逐步實現(xiàn)了訴訟與信訪分離,上訪者的觀念也在逐步改變。
國家信訪局相關(guān)部門負責(zé)人告訴記者,2014年,中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》,國家信訪局和相關(guān)部委制定下發(fā)了配套文件,厘清訴訟與信訪的界限。訴訪分離實施以來效果良好,各級行政機關(guān)已經(jīng)不再受理涉法涉訴事項,到各級政法機關(guān)反映涉法涉訴問題的明顯增多,越來越多的群眾選擇司法渠道反映和解決問題,不少問題得到圓滿解決。
依法分類處理:改變“信訪是個筐”
民間有戲言:“信訪是個筐,啥都往里裝?!毙旁L與行政復(fù)議、仲裁等途徑之間的邊界不清,不管什么問題都涌進信訪渠道,其直接后果就是信訪部門管了許多不該管也管不好的事項,職能部門的法定職責(zé)也沒有充分履行,導(dǎo)致很多信訪事項在部門之間“空轉(zhuǎn)”,群眾合理訴求得不到及時有效解決。
事實上,《信訪條例》明確規(guī)定,對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求,信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。但是,長期以來,在化解信訪矛盾糾紛中,其他法定途徑并沒有發(fā)揮應(yīng)有的效能和作用。
在2014年開展的《信訪條例》執(zhí)法大檢查中,檢查組了解到,人力資源和社會保障系統(tǒng)對本領(lǐng)域投訴請求進行了分類處理,應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等途徑解決的事項不再進入信訪渠道,能夠通過勞動監(jiān)察等行政程序解決的事項也不再進入信訪渠道,實現(xiàn)了從入口處即合理分流,在實踐中取得了很好的效果。
國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴曾撰文指出,通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律途徑解決群眾訴求,對于落實有權(quán)處理信訪問題責(zé)任主體的責(zé)任、加強國家機關(guān)的層級監(jiān)督、釋放體制內(nèi)糾錯的良好效應(yīng)以及引導(dǎo)群眾養(yǎng)成尊法守法意識等,都具有重要意義。
如今,這一做法已經(jīng)得到全面推廣。從2014年下半年起,國家信訪局和國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)中央相關(guān)部委,對本領(lǐng)域處理信訪訴求的法定途徑清單進行全面梳理。目前,人社部、民政部、衛(wèi)計委、國土部、住建部、環(huán)保部、教育部等37個國家部委都已經(jīng)制定并公布了分類處理清單。清單實施后,信訪人想“告狀”,只要比對清單找到相應(yīng)的途徑即可。若信訪人不清楚,相關(guān)部門就按照清單導(dǎo)入相應(yīng)途徑。
目前各省、區(qū)、市也普遍將這項工作作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容來推進,不同程度完成了省級單位清單梳理、文件下發(fā)和網(wǎng)上公示等工作。山西省2015年開始試點信訪分類處理工作,省信訪局負責(zé)人在接受媒體采訪時說,“我們要梳理出每一種法定途徑適用的條件、主體、時限、操作程序和法律結(jié)果,明確某一類的投訴請求按照哪一個法律法規(guī)應(yīng)該怎么辦,同時要讓基層工作人員和信訪群眾看得懂、行得通。”
推進立法:深化信訪法治化建設(shè)
把信訪納入法治化軌道,需要有力的法律保障。
國家信訪局相關(guān)部門負責(zé)人介紹,2013年以來,圍繞貫徹落實《信訪條例》,國家信訪局逐項研究,出臺了《關(guān)于進一步加強和改進初信初訪辦理工作的辦法》《關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》等10余件配套措施,進一步規(guī)范了信訪工作程序,完善了信訪工作機制。
地方的信訪立法工作也取得新的突破,據(jù)了解,2011年以來,全國各地頒布實施的地方性信訪法規(guī)和實施細則,以及配套出臺的專項規(guī)定辦法,累計達2000余項,廣東、山東、河北、浙江等省份出臺或修訂了地方信訪條例。
近年來學(xué)術(shù)界、輿論界就信訪立法問題呼聲較高。記者了解到,目前信訪立法已被國務(wù)院列為2016年立法工作計劃的預(yù)備項目,國家信訪局也就這項工作開展了調(diào)研,多次召開了研討會,并圍繞信訪立法設(shè)立了理論研究項目,積極推進信訪立法進程。
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