考你一道題：最高檢部署工作，地方怎么做，才能交出合格答卷？福建省檢察院的解題法是：上承高層精神，下引基層行動(dòng)?！斑@還不夠。”該院檢察長何澤中說，出了成果，還要再轉(zhuǎn)化、再提升，總結(jié)可借鑒、可操作、有普遍指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　遠(yuǎn)的不說。眼下正在全國開展的專項(xiàng)清理“審理前未羈押判處實(shí)刑罪犯未交付執(zhí)行”活動(dòng)，福建再出新招——摸清未交付執(zhí)行罪犯底數(shù)的“操作指南及各級(jí)院分工辦法”，5月底被最高檢轉(zhuǎn)發(fā)。而在一年前，福建曾就開展此項(xiàng)清理工作積累了經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)做法在全國刑事執(zhí)行檢察工作會(huì)上作介紹。

　　判了實(shí)刑，為何未被收押

　　貫徹高層決策部署，書寫出彩答卷，福建不止于會(huì)議中、文件里和領(lǐng)導(dǎo)的批示上，而是落到“一線工作法”上。

　　今年4月，集中清理審理前未羈押判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項(xiàng)活動(dòng)，在全國公、檢、法、司機(jī)關(guān)緊鑼密鼓地進(jìn)行。這個(gè)由“兩高”“兩部”聯(lián)合部署的專項(xiàng)行動(dòng)，源自于福建的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，引起了高層關(guān)注。

　　時(shí)間回溯到兩年前。

　　2014年5月，福建省惠安縣檢察院監(jiān)所檢察科干警在社區(qū)走訪時(shí)，有一緩刑罪犯反映：被判實(shí)刑的李某在小區(qū)里挺悠閑！“李某為何未收押，是保外就醫(yī)，監(jiān)外執(zhí)行？”帶著疑問，檢察官從每一個(gè)訴訟節(jié)點(diǎn)查起，發(fā)現(xiàn)李某在審前未羈押，判實(shí)刑時(shí)，相關(guān)職能部門在交付執(zhí)行環(huán)節(jié)脫節(jié)。

　　“還有多少被告人被判實(shí)刑未收押？”惠安縣檢察院把視線拉長到2010年，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，共有39人未收押。啟動(dòng)監(jiān)督程序后，除4人屬不宜羈押的情形外，35人全部收押交付執(zhí)行。

　　惠安縣檢察院的工作信息傳到福建省檢察院監(jiān)所檢察處，調(diào)研隨之從一縣一市到全省展開，對(duì)未交付執(zhí)行問題與原因逐一分析，得出的結(jié)論是，此類現(xiàn)象不是一地獨(dú)有，有必要全面清查。

　　清理糾正458名未送監(jiān)獄執(zhí)行罪犯

　　刑罰交付執(zhí)行，關(guān)乎法律尊嚴(yán)和公平正義。兩個(gè)月后，福建省檢察院聯(lián)合省高級(jí)法院在全國率先開展專項(xiàng)清理工作，摸排出的458名未送監(jiān)獄執(zhí)行的罪犯，除10人已亡故外，全部清理糾正，收押295人，法院作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定78人，上網(wǎng)追逃73人，啟動(dòng)再審程序2人。

　　“從基層院發(fā)現(xiàn)問題，到舉一反三，聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)全省專項(xiàng)清理，再把成果轉(zhuǎn)為常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。”2015年5月，全國檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察工作會(huì)議召開，福建省檢察院報(bào)告了專項(xiàng)清理工作，分享多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)：

　　——堅(jiān)持引導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一，營造發(fā)現(xiàn)問題、以點(diǎn)帶面工作導(dǎo)向和氛圍。

　　——堅(jiān)持監(jiān)督、協(xié)作、配合有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作、共同推動(dòng)工作格局與合力。

　　——堅(jiān)持延伸、規(guī)范、責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一，不斷完善無縫銜接、常態(tài)長效工作鏈條和機(jī)制。

　　該省檢察院監(jiān)所檢察處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，經(jīng)驗(yàn)和成效來自自上而下推行的“一線工作法”：“問題在一線發(fā)現(xiàn)，工作在一線推進(jìn)，能力在一線檢驗(yàn)。”這一做法要求，不僅監(jiān)所負(fù)責(zé)人和干警要駐所、駐監(jiān)監(jiān)督執(zhí)行，全省三級(jí)檢察院分管領(lǐng)導(dǎo)也要作表率，到基層蹲點(diǎn)兩周，到一線去親歷司法，與干警同工作、同學(xué)習(xí)、同生活。

　　“指南及辦法”助推專項(xiàng)清理活動(dòng)

　　實(shí)踐證明，“一線工作法”行之有效?！皟筛摺薄皟刹俊辈渴馂槠?個(gè)月的全國專項(xiàng)清理活動(dòng)中，福建省檢察院的“審前未羈押判處實(shí)刑罪犯未交付執(zhí)行核查摸底操作指南及各級(jí)院分工辦法”被最高檢轉(zhuǎn)發(fā)，為高效推進(jìn)專項(xiàng)清理活動(dòng)提供了福建智慧與路徑——公訴部門列明被告人判實(shí)刑清單，與駐所檢察室掌握的罪犯交付執(zhí)行情況比對(duì)，底數(shù)摸得一清二楚。這一切，均可從檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)取數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)便、易行、快捷。

　　最高檢轉(zhuǎn)發(fā)該“指南及辦法”的按語中這樣寫道：“2014年，福建專項(xiàng)清理工作成效明顯，核查摸底方法切實(shí)可行。今年4月，該省檢察院根據(jù)全國專項(xiàng)活動(dòng)清理范圍和要求，對(duì)原方法進(jìn)行改進(jìn)，并專門派員到基層院進(jìn)行實(shí)地操作，在此基礎(chǔ)上制定指南及辦法，切合實(shí)際，可學(xué)習(xí)借鑒。”

　　一項(xiàng)部署，就是一道考題，考出過硬作風(fēng)，考出責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　“貫徹最高檢部署要求，就是要發(fā)揮省院主導(dǎo)、市院主抓、基層院主責(zé)作用，把上頭精神落細(xì)落實(shí)落地?！焙螡芍斜硎?，福建各級(jí)檢察院要繼續(xù)努力，創(chuàng)新機(jī)制，打造亮點(diǎn)，形成特色，為全國檢察機(jī)關(guān)提供福建方案與示范經(jīng)驗(yàn)。