考你一道題:最高檢部署工作,地方怎么做,才能交出合格答卷?福建省檢察院的解題法是:上承高層精神,下引基層行動(dòng)。“這還不夠?!痹撛簷z察長(zhǎng)何澤中說(shuō),出了成果,還要再轉(zhuǎn)化、再提升,總結(jié)可借鑒、可操作、有普遍指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)做法。
遠(yuǎn)的不說(shuō)。眼下正在全國(guó)開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)清理“審理前未羈押判處實(shí)刑罪犯未交付執(zhí)行”活動(dòng),福建再出新招——摸清未交付執(zhí)行罪犯底數(shù)的“操作指南及各級(jí)院分工辦法”,5月底被最高檢轉(zhuǎn)發(fā)。而在一年前,福建曾就開(kāi)展此項(xiàng)清理工作積累了經(jīng)驗(yàn),相關(guān)做法在全國(guó)刑事執(zhí)行檢察工作會(huì)上作介紹。
判了實(shí)刑,為何未被收押
貫徹高層決策部署,書(shū)寫(xiě)出彩答卷,福建不止于會(huì)議中、文件里和領(lǐng)導(dǎo)的批示上,而是落到“一線工作法”上。
今年4月,集中清理審理前未羈押判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),在全國(guó)公、檢、法、司機(jī)關(guān)緊鑼密鼓地進(jìn)行。這個(gè)由“兩高”“兩部”聯(lián)合部署的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),源自于福建的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn),引起了高層關(guān)注。
時(shí)間回溯到兩年前。
2014年5月,福建省惠安縣檢察院監(jiān)所檢察科干警在社區(qū)走訪時(shí),有一緩刑罪犯反映:被判實(shí)刑的李某在小區(qū)里挺悠閑!“李某為何未收押,是保外就醫(yī),監(jiān)外執(zhí)行?”帶著疑問(wèn),檢察官?gòu)拿恳粋€(gè)訴訟節(jié)點(diǎn)查起,發(fā)現(xiàn)李某在審前未羈押,判實(shí)刑時(shí),相關(guān)職能部門(mén)在交付執(zhí)行環(huán)節(jié)脫節(jié)。
“還有多少被告人被判實(shí)刑未收押?”惠安縣檢察院把視線拉長(zhǎng)到2010年,結(jié)果發(fā)現(xiàn),共有39人未收押。啟動(dòng)監(jiān)督程序后,除4人屬不宜羈押的情形外,35人全部收押交付執(zhí)行。
惠安縣檢察院的工作信息傳到福建省檢察院監(jiān)所檢察處,調(diào)研隨之從一縣一市到全省展開(kāi),對(duì)未交付執(zhí)行問(wèn)題與原因逐一分析,得出的結(jié)論是,此類(lèi)現(xiàn)象不是一地獨(dú)有,有必要全面清查。
清理糾正458名未送監(jiān)獄執(zhí)行罪犯
刑罰交付執(zhí)行,關(guān)乎法律尊嚴(yán)和公平正義。兩個(gè)月后,福建省檢察院聯(lián)合省高級(jí)法院在全國(guó)率先開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理工作,摸排出的458名未送監(jiān)獄執(zhí)行的罪犯,除10人已亡故外,全部清理糾正,收押295人,法院作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定78人,上網(wǎng)追逃73人,啟動(dòng)再審程序2人。
“從基層院發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,到舉一反三,聯(lián)動(dòng)協(xié)作,推動(dòng)全省專(zhuān)項(xiàng)清理,再把成果轉(zhuǎn)為常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制?!?015年5月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察工作會(huì)議召開(kāi),福建省檢察院報(bào)告了專(zhuān)項(xiàng)清理工作,分享多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn):
——堅(jiān)持引導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一,營(yíng)造發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、以點(diǎn)帶面工作導(dǎo)向和氛圍。
——堅(jiān)持監(jiān)督、協(xié)作、配合有機(jī)統(tǒng)一,推動(dòng)形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作、共同推動(dòng)工作格局與合力。
——堅(jiān)持延伸、規(guī)范、責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一,不斷完善無(wú)縫銜接、常態(tài)長(zhǎng)效工作鏈條和機(jī)制。
該省檢察院監(jiān)所檢察處負(fù)責(zé)人認(rèn)為,經(jīng)驗(yàn)和成效來(lái)自自上而下推行的“一線工作法”:“問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn),工作在一線推進(jìn),能力在一線檢驗(yàn)?!边@一做法要求,不僅監(jiān)所負(fù)責(zé)人和干警要駐所、駐監(jiān)監(jiān)督執(zhí)行,全省三級(jí)檢察院分管領(lǐng)導(dǎo)也要作表率,到基層蹲點(diǎn)兩周,到一線去親歷司法,與干警同工作、同學(xué)習(xí)、同生活。
“指南及辦法”助推專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)
實(shí)踐證明,“一線工作法”行之有效?!皟筛摺薄皟刹俊辈渴馂槠?個(gè)月的全國(guó)專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)中,福建省檢察院的“審前未羈押判處實(shí)刑罪犯未交付執(zhí)行核查摸底操作指南及各級(jí)院分工辦法”被最高檢轉(zhuǎn)發(fā),為高效推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)提供了福建智慧與路徑——公訴部門(mén)列明被告人判實(shí)刑清單,與駐所檢察室掌握的罪犯交付執(zhí)行情況比對(duì),底數(shù)摸得一清二楚。這一切,均可從檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)取數(shù)據(jù),簡(jiǎn)便、易行、快捷。
最高檢轉(zhuǎn)發(fā)該“指南及辦法”的按語(yǔ)中這樣寫(xiě)道:“2014年,福建專(zhuān)項(xiàng)清理工作成效明顯,核查摸底方法切實(shí)可行。今年4月,該省檢察院根據(jù)全國(guó)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)清理范圍和要求,對(duì)原方法進(jìn)行改進(jìn),并專(zhuān)門(mén)派員到基層院進(jìn)行實(shí)地操作,在此基礎(chǔ)上制定指南及辦法,切合實(shí)際,可學(xué)習(xí)借鑒?!?/p>
一項(xiàng)部署,就是一道考題,考出過(guò)硬作風(fēng),考出責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
“貫徹最高檢部署要求,就是要發(fā)揮省院主導(dǎo)、市院主抓、基層院主責(zé)作用,把上頭精神落細(xì)落實(shí)落地?!焙螡芍斜硎荆=ǜ骷?jí)檢察院要繼續(xù)努力,創(chuàng)新機(jī)制,打造亮點(diǎn),形成特色,為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)提供福建方案與示范經(jīng)驗(yàn)。
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