遴選委員會(huì)專家審議擬入額法官、檢察官人選 攝影/程財(cái)

　　6月底，已經(jīng)在南京市玄武區(qū)人民法院工作了6年的孔亞偉正式成為一名員額制入額法官，在此之前，他做了4年的助理審判員。而這次成為入額法官，孔亞偉經(jīng)歷了和院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員的同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。

　　2015年4月，江蘇省正式啟動(dòng)司法體制改革試點(diǎn)，其中一項(xiàng)重要工作是進(jìn)行員額制改革，將法官、檢察官員額控制在政法專項(xiàng)編制的39%以下。目前，江蘇首批入額法官遴選工作已于6月底完成，首批入額檢察官遴選工作去年12月就已結(jié)束。493名法官和304名檢察官經(jīng)過考試、考核、考評(píng)、遴選等環(huán)節(jié)入額?！肮俦蓖_(tái)競(jìng)爭(zhēng)，不搞特殊。

　　考試

　　反貪局局長(zhǎng)坐著輪椅上考場(chǎng)

　　江蘇省司法改革首先在試點(diǎn)單位展開，分別是南京市、蘇州市、泰州市法院檢察院以及南京市玄武區(qū)、張家港市、淮安市清河區(qū)、淮安市開發(fā)區(qū)、泰州市姜堰區(qū)法院檢察院。

　　員額制檢察官的遴選要求所有報(bào)名的院領(lǐng)導(dǎo)和普通干警、綜合部門和業(yè)務(wù)部門人員、檢察員與助理檢察員同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，“一把尺子量到底”。助理檢察員參加考試需要有3年以上檢察辦案經(jīng)歷，343名報(bào)名人員都要依次參加筆試、面試、考核，每個(gè)環(huán)節(jié)成績(jī)依次占30%、30%、40%的權(quán)重，按照最后得分排名確定人選。

　　考試試題共設(shè)計(jì)了偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆、預(yù)防、執(zhí)檢、民行、控申8大業(yè)務(wù)類別16份試卷，主要形式是案例分析，確?！案墒裁纯际裁?，不出冷門偏題”。

　　所有報(bào)名人員必須參加考試，不允許有特殊情況。張家港市人民檢察院反貪局局長(zhǎng)張勇腰部受傷，坐著輪椅參加了筆試、面試。

　　員額制法官的選拔與員額制檢察官稍有不同，今年4月24日，符合條件的552名助理審判員進(jìn)行了入額考試，參加考試的前提要求也是有3年以上審判辦案經(jīng)歷，審判員不需要參加考試?？荚嚭细窈蟮闹韺徟袉T和院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員在同一平臺(tái)上進(jìn)行審判業(yè)績(jī)考核和考評(píng)。

　　入額法官的考試按照刑事、民事、行政三種審判業(yè)務(wù)類別進(jìn)行命題，試卷采用案件卷宗形式，要求考生根據(jù)案件卷宗材料撰寫裁判文書。

　　參加了考試的孔亞偉說：“考試共3個(gè)小時(shí)，在參加考試前沒有做什么特殊的準(zhǔn)備，考前并不清楚題型是什么，但是知道會(huì)以最接近審判工作實(shí)際的方式進(jìn)行考試，所以就依靠自己多年的經(jīng)驗(yàn)積累去參加考試?！?/p>

　　考核

　　逐案考核入額人員所辦案件

　　南京市玄武區(qū)人民法院有2位助理審判員通過選拔成為了入額法官，孔亞偉是其中之一。

　　孔亞偉說，4月24日參加完考試，幾天之后，自己在網(wǎng)上查到考試成績(jī)，知道自己考試合格。隨后，孔亞偉提交了自己曾處理案件的判決書、庭審錄像等供考核評(píng)分。

　　南京市玄武區(qū)人民法院政治處主任龐曉慶介紹，考核內(nèi)容是近3年的審判工作，考核領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)審判質(zhì)效、審判業(yè)務(wù)調(diào)研、裁判文書質(zhì)量、庭審等項(xiàng)目依次打分，之后將分?jǐn)?shù)相加按照總分從高到低進(jìn)行排列?？己酥膺€有考評(píng)，對(duì)考核對(duì)象在政治素質(zhì)、職業(yè)道德、廉潔自律等方面進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。

　　此外，員額法官入額還規(guī)定，不分管審判(執(zhí)行)業(yè)務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)以及不在審判(執(zhí)行)崗位的審判委員會(huì)委員，不參加首批法官入額遴選，強(qiáng)化將所有員額法官都安排在辦案一線的原則。

　　員額檢察官在考試、考核之外還設(shè)置了面試環(huán)節(jié)，據(jù)省人民檢察院研究室主任桂萬先介紹，面試試題有情景設(shè)計(jì)等形式，主要考察面試對(duì)象的業(yè)務(wù)能力和邏輯思維水平，面對(duì)面了解干警的法律專業(yè)素養(yǎng)?？己藭r(shí)，由省人民檢察院各業(yè)務(wù)部門抽調(diào)75名業(yè)務(wù)骨干對(duì)擬入額人員所辦案件進(jìn)行逐案考核。

　　遴選

　　遴選委員會(huì)專備“人才庫(kù)”

　　經(jīng)過考試、考核、面試、考評(píng)等環(huán)節(jié)后，選拔出來的入額名單要分別遞交省法官遴選委員會(huì)和省檢察官遴選委員會(huì)。兩個(gè)遴選委員會(huì)的主任、常任委員相同，非常任委員有所不同，但共用一個(gè)人才庫(kù)。人才庫(kù)由15名省人大代表、15名省政協(xié)委員、20名審判業(yè)務(wù)專家、20名檢察業(yè)務(wù)專家、20名法律專家和20名律師代表組成。

　　每次召開省法官遴選委員會(huì)會(huì)議前，隨機(jī)抽選省人大代表、省政協(xié)委員、檢察業(yè)務(wù)專家、法律專家、律師代表各1名和審判業(yè)務(wù)專家3名擔(dān)任非常任委員。

　　省檢察官遴選委員會(huì)抽選的非常任委員的結(jié)構(gòu)與法官遴選委員會(huì)一致，只是將審判業(yè)務(wù)專家和檢察業(yè)務(wù)專家人數(shù)調(diào)換即可。

　　遴選委員會(huì)對(duì)推薦人選名單進(jìn)行集中審議，以投票方式差額通過擬入額法官、檢察官人選，經(jīng)公示后成為正式的第一批入額人員。首批入額的493名入額法官中，審判員418人，助理審判員75人。入額的檢察官304名，其中檢察員227人，助理檢察員77人，入額檢察官的平均工作年限是19年。

　　結(jié)果

　　司法人員“被逼”學(xué)專業(yè)

　　南京市人民檢察院公訴一處副處長(zhǎng)李鵬入額已經(jīng)半年左右，最近，他對(duì)一起搶劫?gòu)?qiáng)奸案決定提起公訴，“案件證據(jù)充分，犯罪事實(shí)清楚?！?/p>

　　在入額之前，李鵬是不能自己做出提起公訴的決定的。按照之前的“三級(jí)審批”制度，他應(yīng)該先請(qǐng)示部門負(fù)責(zé)人，再上報(bào)分管檢察長(zhǎng)，“一來二去，時(shí)間上就要拖幾天。”

　　現(xiàn)在，入額法官、檢察官的工作原則是“誰辦案、誰決定、誰負(fù)責(zé)”，除疑難復(fù)雜案件外，處理案件不再需要像之前一樣層層把關(guān)、層層審批，而是可以由法官和檢察官自己對(duì)案件做出決定并終身負(fù)責(zé)?！艾F(xiàn)在責(zé)權(quán)更加分明?！?/p>

　　“少了審批環(huán)節(jié)，案件流轉(zhuǎn)的效率也提高了。”同時(shí)，員額制法官、檢察官都會(huì)配齊一對(duì)一的書記員和助理，將法官、檢察官?gòu)氖聞?wù)性工作中解放出來，全力負(fù)責(zé)案件的調(diào)查審理。“效率提高，專業(yè)性也有了保障?！?/p>

　　李鵬說，實(shí)施員額制之后，自己的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)水平都在增強(qiáng)，“現(xiàn)在會(huì)更多地聽取意見、思考問題，也會(huì)主動(dòng)增加證據(jù)調(diào)查并及時(shí)和同事進(jìn)行業(yè)務(wù)研討，以往有什么問題都習(xí)慣提交領(lǐng)導(dǎo)決定，現(xiàn)在都由自己決定了，倒逼自己多調(diào)查、多學(xué)習(xí)?！?/p>

　　同時(shí)，李鵬也說，下一步還需要繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)保障制度，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。“健全員額隊(duì)伍的退出機(jī)制，給年輕人提供入口?！?/p>

　　一部分助理檢察員和助理審判員因?yàn)楣ぷ髂晗掭^短、辦案經(jīng)驗(yàn)不夠等原因在這次入額遴選過程中沒有入額，成為檢察官、法官助理。南京市玄武區(qū)人民檢察院檢察官助理劉嘯對(duì)北青報(bào)記者表示，雖然沒有進(jìn)入員額檢察官隊(duì)伍，“但作為檢察隊(duì)伍中比較年輕的一員，有了更專業(yè)、更直觀的遴選通道，我也有奔頭了?！?/p>

　　南京市人民檢察院的檢察官助理鄧爽也說：“沒入額，也是給我一個(gè)再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)?！贝饲?，鄧爽擔(dān)任助理檢察員2年，“如果現(xiàn)在就讓我入額去完全負(fù)責(zé)一個(gè)案件，我認(rèn)為自己還沒有這個(gè)能力，確實(shí)需要在目前的崗位上繼續(xù)積累經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)學(xué)習(xí)?！?/p>

　　鄧爽說，員額制檢察官給自己提供了努力的方向，“我現(xiàn)在對(duì)自己的要求比以前更高，因?yàn)閱T額制檢察官權(quán)力大、責(zé)任也大，必須更加努力才能成為合格的員額制檢察官?！?/p>

　　本組文/本報(bào)記者 高語陽(yáng)

?????????????????????? ?符合條件的司法人員都能參加入額筆試 攝影 程財(cái)

　　地方經(jīng)驗(yàn)

　　這些年，“案多人少”一直是司法系統(tǒng)面臨的難題，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地案件量持續(xù)增長(zhǎng)，而司法機(jī)關(guān)人員編制增長(zhǎng)滯后。經(jīng)過兩年的司法改革試點(diǎn)，多地逐漸探索出一些經(jīng)驗(yàn)，以破解“案多人少”的難題。

　　司法改革兩年如何破解“案多人少”？

　　創(chuàng)新編制管理 珠三角核心5市核定員額占全省46%

　　在廣東，案件增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人員編制增幅，全省“案多人少”與“案少人多”并存。針對(duì)這樣的情況，廣東省全省統(tǒng)籌調(diào)配員額，在全省不突破39%的前提下，省法院對(duì)案件量少的粵東、西、北地區(qū)核定員額低于30%，對(duì)案件量大的珠三角核心5市，核定員額占全省總員額的46%。

　　廣東省規(guī)定，入額法官、檢察官必須到一線辦案，基層院入額領(lǐng)導(dǎo)必須保證三分之一以上的工作時(shí)間用于辦案。改革后，首批試點(diǎn)法院一線辦案法官數(shù)量增加30%以上。

　　優(yōu)化辦案力量

　　多地配司法輔助為法官減少工作量

　　多地將辦案力量?jī)A斜審判一線，通過配強(qiáng)司法輔助人員、科學(xué)構(gòu)建辦案單元等方式，節(jié)省法官時(shí)間，提高辦案效率。

　　廣東配強(qiáng)司法輔助人員的同時(shí)，將普通案件細(xì)分為64個(gè)辦案環(huán)節(jié)，將以往占法官較多時(shí)間的調(diào)查取證、送達(dá)、調(diào)解等37項(xiàng)任務(wù)交由審判輔助人員承辦，法律文書由審判輔助人員草擬后交由法官審核把關(guān)，為法官節(jié)省約57.8%的時(shí)間，使法官專注于庭審、判案裁決、審核簽發(fā)文書等核心任務(wù)。

　　在貴州，貴陽(yáng)花溪區(qū)針對(duì)商事案件特點(diǎn)，采取“1名員額法官+2名法官助理+2名書記員”的模式，助理分為程序助理和實(shí)體助理，前者負(fù)責(zé)保全、查封、扣押、送達(dá)等程序事務(wù)，后者負(fù)責(zé)調(diào)查、調(diào)解、案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)提煉、文書起草。增強(qiáng)司法輔助人員后，法官改革前一攬子從事的輔助性工作全由司法輔助性人員完成，為法官減少了50%以上的工作量。

　　改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

　　吉林省檢察院壓縮行政人員編制

　　吉林省檢察院在改革之前，有著“案多人少但辦案的人更少”的問題，有些地方內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過多，造成官多兵少，一個(gè)90余人的基層院設(shè)了31個(gè)科，工作推諉扯皮、效率低下。因此，吉林省檢察院按照“突出主業(yè)、拆廟減官、精簡(jiǎn)效能”的原則，把省院原來17個(gè)辦案處室整合為5個(gè)檢察部，把省院17個(gè)非辦案處室整合為政治、管理、保障、監(jiān)察和機(jī)關(guān)黨委等4部1委。改革后，每個(gè)部都由一名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任部長(zhǎng)，入額的正處長(zhǎng)擔(dān)任副部長(zhǎng)并兼任主任檢察官，主要職責(zé)是帶領(lǐng)一個(gè)組辦案。作為過渡性安排，副部長(zhǎng)職數(shù)只減不增，直至取消。入額的副處長(zhǎng)擔(dān)任主任檢察官，他們的工作就是集中精力辦好案。

　　“有的說，過去當(dāng)處長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)很多人，天天忙管理，很鬧心。現(xiàn)在可以心無旁騖去辦案，才真正體會(huì)到職業(yè)的成就感、榮譽(yù)感。”吉林省檢察院的負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)了解，通過“大部制”改革，吉林全省檢察系統(tǒng)把行政人員壓縮到政法專項(xiàng)編制的10.1%，司法辦案力量達(dá)到干警總數(shù)的近90%，辦案效率和質(zhì)量大幅提升，部分基層院在抽查中，平均每起案件的問題比改革前下降了30%。

　　推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流

　　貴州速裁審判專辦簡(jiǎn)易程序案件

　　此外，許多地方還通過繁簡(jiǎn)分流，提高法院辦案效率。

　　吉林省高級(jí)人民法院制定了《審判主體職責(zé)和權(quán)限清單》，明確規(guī)定獨(dú)任法官審理案件無需向任何人請(qǐng)示匯報(bào)，由其本人直接簽發(fā)裁判文書，并對(duì)裁判結(jié)果承擔(dān)全部責(zé)任。同時(shí)，不斷擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用，2016年，吉林省法院一審案件簡(jiǎn)易程序適用率達(dá)到57.2%，平均審限同比縮短7天以上。另外，《清單》規(guī)定，合議庭審理案件，各成員平等行使表決權(quán)，裁判文書由合議庭成員聯(lián)合簽署，院庭長(zhǎng)不再對(duì)裁判文書進(jìn)行審核簽發(fā)，合議庭成員共同參與閱卷、庭審、評(píng)議等審判活動(dòng)，體現(xiàn)了繁案精審。

　　貴州基層法院則成立速裁審判單元，專門辦理簡(jiǎn)易程序案件，用80%的審判資源辦理20%的疑難復(fù)雜案件。對(duì)于簡(jiǎn)單案件，推廣令狀式、要素式、表格式等格式化裁判文書，探索裁判文書自動(dòng)生成機(jī)制，簡(jiǎn)化說理。對(duì)于復(fù)雜案件，說理主要圍繞有爭(zhēng)議事項(xiàng)展開，積極回應(yīng)訴訟各方意見，對(duì)未予采納的訴訟主張，說明不予采納的理由。文/本報(bào)記者趙婧姝

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