“光輝歷程·建黨95周年”系列評論①

　　法制網(wǎng)特約評論員 呂品

　　十八大以來，我們黨從治標入手遏制腐敗蔓延的勢頭，到不斷加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約的制度建設(shè)，為黨要管黨、全面從嚴治黨提供制度保證，對于深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有著重大意義。6月28日中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，強調(diào)問責(zé)條例是全面從嚴治黨的重要制度。習(xí)近平總書記曾在中紀委第六次全體會議上的講話強調(diào)加強紀律建設(shè)，要健全完善制度，以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨紀黨規(guī)的籠子。

　　一是明確了黨內(nèi)法規(guī)的一屆任期內(nèi)立法工作的總體要求，破立結(jié)合，有利于加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的工作的計劃性、協(xié)調(diào)性。十八大后，中央首次開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，一攬子解決了黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題，夯實黨內(nèi)法規(guī)制度基礎(chǔ)，有力維護了黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利于黨內(nèi)法規(guī)制度的遵守和執(zhí)行。中央出臺《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013－2017年）》，對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進行了統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計，為形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系奠定了良好基礎(chǔ)。中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，從三個方面提出加強反腐倡廉法制建設(shè)，一是健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度；二是完善反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)，三是健全和完善懲治和預(yù)防腐敗方面的立法，研究完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪、規(guī)范國家工作人員從政行為方面的法律規(guī)定。

　　二是出臺一系列具體的反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)，明確了管黨治黨的重要依據(jù)。在反腐敗中發(fā)揮制度的懲治和預(yù)防功能，實現(xiàn)治標和治本的有機統(tǒng)一，是反腐的根本之道。十八大以來我國反腐敗工作取得巨大成效，在實踐探索和經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，我們適時把行之有效的做法用制度的形式固定下來，納入到新制定的黨內(nèi)法規(guī)中，凸顯了反腐制度化。這些黨內(nèi)法規(guī)中既有制度的創(chuàng)新，也有制度的有機整合，旨在構(gòu)造常態(tài)而有效的反腐機制，形成行之有效的反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。尤其是今年初開始實施的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，更是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要一步。通過樹立道德“高壓線”，劃出紀律“底線”，使得黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部嚴守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律、群眾工作紀律和廉政紀律的規(guī)定，明確任何黨員在任何情況下都不能放松自我約束、規(guī)避法紀、制度和原則。

　　三是全面深化改革，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機銜接。反腐敗需要綜合性的制度建設(shè)，涉及到現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益格局和政治生態(tài)的改革，需要從國家戰(zhàn)略層面加以整體籌劃，才能真正做到用制度管住權(quán)力。一方面，我們在目前制定黨內(nèi)法規(guī)中做到：對于立法法明確規(guī)定應(yīng)由國家法律規(guī)定的事項，黨內(nèi)法規(guī)不再做出規(guī)定；于黨紀中雖有規(guī)定但可以由法律法規(guī)進行規(guī)范的，盡量通過法律法規(guī)來體現(xiàn)。另一方面，強調(diào)建設(shè)中國特色社會主義法治體系，在堅持黨紀嚴于國法的前提下，及時將黨內(nèi)法規(guī)中成熟的直接規(guī)范公權(quán)力運行的制度規(guī)定適時經(jīng)過法定程序上升為國家法律。

　　（作者系中央黨校黨建部副教授）

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