浙江在線6月13日訊?十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的戰(zhàn)略布局，十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。作為東部先發(fā)地區(qū)，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率，是浙江省建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措。

　　浙江始終把節(jié)能降耗，作為綠色發(fā)展的重要方針，在加強對工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域和用能企業(yè)管理的同時，不斷深化供給側(cè)背景下的機制改革，推廣海寧、富陽等資源要素配置改革地區(qū)的試點經(jīng)驗，加快簡政放權(quán)和加大財政支持力度。2015年，全社會能耗平穩(wěn)增長，能源利用效率明顯提高，超額完成年度節(jié)能目標。

　　源頭節(jié)能重點用能領(lǐng)域率先示范

　　工業(yè)是節(jié)能降耗的重點領(lǐng)域?！吨袊圃?025》將“綠色發(fā)展”放在了重要位置，原來依靠資源消耗支撐經(jīng)濟發(fā)展的粗放發(fā)展模式難以為繼。加快推進節(jié)能降耗工作，把有限的能源用在資源消耗少、科技水平高、競爭潛力大、帶動能力強、經(jīng)濟效益好的優(yōu)質(zhì)重大項目上，已成為必然趨勢。

　　浙江積極推動用能的“騰籠換鳥”，以創(chuàng)建國家清潔能源示范省為契機，加強固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估與用能審查，從源頭上嚴控新上高耗能項目，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。與此同時，大力推動結(jié)構(gòu)性節(jié)能，積極培育節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低耗能、高產(chǎn)出的第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能貢獻力度不斷加大，并通過大力推廣風能、太陽能等清潔能源，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

　　技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能是浙江節(jié)能降耗的重要推動力。浙江積極實施節(jié)能重點工程和節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品新機制的推廣應(yīng)用，深入推進熱電聯(lián)產(chǎn)改造等“五大節(jié)能工程”。組織做好合同能源管理，落實《浙江省電機能效提升計劃實施方案》，對淘汰落后電機、電機系統(tǒng)改造和推廣使用高效電機給予政策支持。

　　在工業(yè)領(lǐng)域以外，在節(jié)能降耗的戰(zhàn)役中，建筑、交通、公共機構(gòu)等是節(jié)能的重點領(lǐng)域。

　　在建筑領(lǐng)域，浙江積極推進綠色建筑發(fā)展，加快推動既有建筑節(jié)能改造和可再生能源在建筑中的應(yīng)用;在交通領(lǐng)域，積極創(chuàng)建綠色交通省，落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，同步推進綠色港航創(chuàng)建工作，增加清潔能源及新能源車使用比例;在公共機構(gòu)領(lǐng)域，積極開展公共機構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造，創(chuàng)建50家省級示范單位，實施“萬噸千家”節(jié)能行動，支持萬噸千家企業(yè)節(jié)能改造。

　　浙江省經(jīng)信委相關(guān)領(lǐng)導指出:“節(jié)能降耗是一項重大系統(tǒng)工程，需要包括企業(yè)、普通群眾在內(nèi)的所有社會力量共同參與。同時，節(jié)能降耗工作的順利開展，也將使每個社會成員受益?！?/p>

　　為了調(diào)動社會廣泛參與節(jié)能的積極性，浙江省每年在全國節(jié)能宣傳周期間，均舉辦一系列節(jié)能宣傳展和能源緊缺日體驗活動，開展節(jié)能專題宣傳和節(jié)能公益廣告播發(fā)，進一步營造了全社會節(jié)能的氛圍，形成企業(yè)、政府、社會的良性互動。

　　機制護航，深化改革破解要素制約

　　從能源角度看供給側(cè)改革，其中一個重要內(nèi)涵是必須“建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”。這要求政府深化機制改革，在能效、排放、質(zhì)量、健康、安全等方面制定明確的標準和負面清單，并通過強有力的監(jiān)督管理，約束企業(yè)依法依規(guī)辦事，以利內(nèi)生、長效、全面地促進全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能降耗和釋放市場潛力。

　　為了樹立標桿、政策激勵、提高標準，形成推動終端用能產(chǎn)品和用能單位能效水平不斷提升的長效機制，浙江省深入貫徹實施《能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案》，繼續(xù)推進企業(yè)用能權(quán)確權(quán)，積極指導各地根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標準和能源消費總量控制要求、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查意見等合理確定企業(yè)初始用能權(quán)。

　　出臺了《關(guān)于全面推行企業(yè)分類綜合評價加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見(試行)》《關(guān)于推進我省用能權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》，選擇海寧、蕭山、衢州市區(qū)等26個地區(qū)開展用能權(quán)有償使用和交易試點，加強對試點地區(qū)試點工作的指導和總結(jié)，推動試點地區(qū)加快建立用能權(quán)有償使用和交易制度。并利用信息化手段，積極開展“智慧能源監(jiān)測”，探索建立實時、動態(tài)的能源數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，加強監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查。

　　在深化資源要素市場化配置改革的同時，浙江省積極推動工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用。杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、溫州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和浙江嘉興秀洲園區(qū)國家低碳試點園區(qū)實施方案獲得國家同意批復。浙江華鼎集團有限責任公司、浙江青茂環(huán)?？萍加邢薰?、杭州中策橡膠循環(huán)科技有限公司等9家企業(yè)申報國家資源再生利用重大示范項目，推動廢舊服裝、廢舊輪胎以及廢舊電器電子等產(chǎn)業(yè)化進程。浙江紅獅水泥股份有限公司等6家水泥企業(yè)申報工信部水泥窯協(xié)同處理工業(yè)固廢項目，探索固廢處置的新途徑。

　　在重點用能領(lǐng)域率先“領(lǐng)跑”，“有形之手”和“無形之手”的聯(lián)合推動下，浙江省節(jié)能降耗工作取得了顯著成效。站在“十三五”的起點上，我國節(jié)能政策更趨嚴格，能耗總量和強度“雙控”行動更加緊迫。

　　在全力推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、打造“兩美”浙江關(guān)鍵時期，勢必要堅持把節(jié)能降耗作為倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容和抓手，嚴格節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，加快新能源開發(fā)和利用，建立安全、高效、清潔、低碳的能源供應(yīng)與消費體系，積極主動實施低碳轉(zhuǎn)型促經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展。

　　[連線]

　　問題1:我省節(jié)能降耗工作目前所取得的成就?

　　答:我省牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，高度重視節(jié)能降耗工作，將其作為踐行“綠水青山就是金山銀山”的一項重要舉措，圍繞節(jié)能降耗目標任務(wù)，不斷強化能源“雙控”工作，積極推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等工作，“十二五”期間超額完成國家任務(wù)，能效水平居全國前列。

　　問題2:當前我省節(jié)能降耗存在哪些短板?

　　答:雖然我省節(jié)能降耗工作取得了顯著成效，但也存在一些困難和不足。

　　一是節(jié)能難度加大。2015年我省萬元GDP能耗0.48噸標準煤(2010價)，能效水平已經(jīng)位居全國前列，相當部分產(chǎn)品單位能耗已達到國家或國際先進水平，加上我省城鎮(zhèn)化水平的進一步提升，居民生活和三產(chǎn)用能將繼續(xù)保持剛性增長，能耗繼續(xù)下降的空間有限。另一方面，“十三五”期間我省還將新上一批重大項目，如舟山綠色石化基地等，用能保障壓力大。

　　二是激勵和約束機制有待進一步完善，節(jié)能市場化手段相對較少，行政手段相對較多，企業(yè)缺乏節(jié)能降耗的內(nèi)生動力。

　　三是先進適用的節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用的力度還不夠，節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝后勁支撐不足。

　　四是節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法專業(yè)性強，但基層節(jié)能執(zhí)法隊伍力量相對薄弱，不利于節(jié)能監(jiān)察工作的深入開展。

　　問題3:我省未來節(jié)能降耗工作開展的重點和方向?

　　答:“十三五”是我省實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時期，高端裝備、環(huán)保、信息等七大產(chǎn)業(yè)將加速發(fā)展，“兩化”融合和互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)節(jié)能仍然是我省節(jié)能的第一動力。

　　目前，我省正努力創(chuàng)建國家清潔能源示范省，將進一步推進園區(qū)清潔生產(chǎn)審核示范試點和國家低碳工業(yè)園區(qū)試點工作，積極推動能源清潔化利用和改造，加快完善能源消費體制機制，積極構(gòu)建清潔高效的現(xiàn)代能源消費模式，推動全省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。與此同時，供給側(cè)改革進程加速、國際峰會召開、服務(wù)業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，都將為我省的節(jié)能降耗工作插上新翅膀。

　　供給側(cè)改革下的浙江節(jié)能路徑

　　供給側(cè)改革是中央立足我國發(fā)展實際作出的重大決策，也是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。從能源角度理解供給側(cè)改革，節(jié)能降耗是我省踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的重要著力點，是重塑能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的大勢所趨。

　　從全球來看：新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整，通過新能源技術(shù)與信息技術(shù)的融合，將把人類社會推進到以高效化、清潔化、低碳化、智能化為主要特征的能源時代。從國內(nèi)看：國家領(lǐng)導人提出要推動能源生產(chǎn)和消費革命，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，節(jié)能工作面臨有利的發(fā)展契機。而作為碳排放總量世界第一的大國，我國承受著節(jié)約能源和減少二氧化碳排放的巨大國際壓力。

　　就浙江省而言，伴隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，原來依靠資源消耗支撐經(jīng)濟發(fā)展的粗放發(fā)展模式難以為繼。大力推行節(jié)能降耗，走綠色發(fā)展之路不是選擇題，而是一道事關(guān)百姓福祉、長遠發(fā)展的必答題。唯有牢固樹立綠色發(fā)展理念，著力推進節(jié)能降耗，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　因此，無論是放眼未來，還是立足當下，浙江都以節(jié)能降耗為抓手，深入踐行綠色發(fā)展，推行綠色生產(chǎn)，發(fā)展綠色經(jīng)濟，創(chuàng)造綠色生活，以科技創(chuàng)新、規(guī)模生產(chǎn)、生態(tài)保護、技術(shù)升級等方式，筑起經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的橋梁——

　　全面推進國家清潔能源示范省創(chuàng)建工作，通過控制能源消費總量、加快煤炭消費替代、實施煤電清潔改造利用等手段，實現(xiàn)能源消費清潔化；通過大力發(fā)展清潔能源、不斷提升油品品質(zhì)等途徑，實現(xiàn)能源供應(yīng)清潔化；持續(xù)推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)進步、體制改革和重大能源項目實施等舉措，有效支撐清潔能源發(fā)展。

　　大力推動結(jié)構(gòu)節(jié)能，發(fā)展綠色經(jīng)濟，重點發(fā)展節(jié)能與新能源汽車、環(huán)保設(shè)備制造和綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)及產(chǎn)業(yè)成為新增長點。當前，我省已將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入全省七大萬億產(chǎn)業(yè)之一。積極推進技術(shù)節(jié)能，實施六大節(jié)能工程，深入推進節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，開展“浙江好節(jié)能”評選活動。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，強化監(jiān)管的約束作用，充分發(fā)揮公眾、新聞媒體和社會組織的作用，全方位構(gòu)建節(jié)能監(jiān)督體系，健全共同參與監(jiān)督機制，積極培育和弘揚綠色文化，讓綠色生活成為浙江百姓的時尚與潮流。

　　這是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的深刻變革。綠色，是建設(shè)“美麗”浙江的重要內(nèi)涵，是實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必要條件，更是人民對美好生活追求的集中體現(xiàn)。站在“十三五”的關(guān)鍵節(jié)點，浙江必須持續(xù)強化節(jié)能降耗的引領(lǐng)作用，用“綠色”來推動生產(chǎn)、裝點生活，把綠色轉(zhuǎn)化為浙江的“軟實力”，讓綠色發(fā)展的理念，在浙江大地美麗生長、開花結(jié)果，讓藍天常在、青山常在、綠水常在真正實現(xiàn)。

　　【浙江“十二五”節(jié)能六大成效】

　　成效一：能源利用效率持續(xù)提升

　　“十二五”期間，我省單位GDP能耗下降20.7%，2015年萬元GDP能耗下降到0.48噸標準煤（2010價），能效水平位居全國前列；全省共實現(xiàn)節(jié)能量4800萬噸標煤以上。

　　成效二：能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

　　2015年，我省煤炭、石油化石能源占全省能源消費比重比2010年下降近10個百分點。天然氣和水、核、風電等清潔能源占全省能源消費比重比2010年上升近5個百分點。

　　成效三：能源消費管理水平持續(xù)提升

　　實行能源消費“雙控”制度、能源預(yù)算化管理制度，建立重點用能單位能源消費在線監(jiān)測系統(tǒng)。目前，全省在線監(jiān)測企業(yè)超過800家。

　　成效四：能源要素市場化配置改革邁出關(guān)鍵一步

　　全面推行企業(yè)分類綜合評價制度，出臺推進我省用能權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見，積極推進企業(yè)初始用能權(quán)確權(quán)，在全國率先開展用能權(quán)有償使用和交易試點。截至2015年底，全省已實施用能量交易申購項目182個，有償申購金額1493萬元。

　　成效五：全社會節(jié)能合力作用進一步凸顯

　　工業(yè)領(lǐng)域，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗累計下降23.8%；建筑領(lǐng)域，建成節(jié)能建筑5.3億平方米；交通領(lǐng)域，全省高速公路收費站ETC覆蓋率達100%；公交車、出租車中節(jié)能環(huán)保型車輛占比分別為27%、46%。

　　成效六：節(jié)能管理法規(guī)體系不斷完善

　　頒布實施地方能耗標準54項；省市縣三級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)總數(shù)達到88家；《浙江省實施〈節(jié)能法〉辦法》《浙江省節(jié)能監(jiān)察辦法》《浙江省實施〈公共機構(gòu)節(jié)能條例〉辦法》《浙江省綠色建筑條例》《浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能效指南》等系列配套文件制定出臺。