新華社北京6月7日電 題:激發(fā)市場(chǎng)主體活力 更好發(fā)揮政府作用——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系列述評(píng)之三
新華社記者陳煒偉
今年前4個(gè)月,我國(guó)新登記市場(chǎng)主體459.7萬戶,同比增長(zhǎng)13.1%;其中新登記企業(yè)157.2萬戶,平均每天新增1.3萬戶,絕大多數(shù)都是中小企業(yè)。市場(chǎng)主體的活躍,對(duì)于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力發(fā)揮了重要作用。
在復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,我國(guó)大力推進(jìn)攻擊側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境,激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)主體活力。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,市場(chǎng)無形之手與政府有形之手有機(jī)結(jié)合,釋放了巨大能量。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和未來一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線,正確處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系事關(guān)改革成敗。
堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提條件。統(tǒng)觀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“五大任務(wù)”,其目的正是糾正資源錯(cuò)配、提高資源配置效率。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心高級(jí)研究員吳敬璉認(rèn)為,企業(yè)去產(chǎn)能降成本,可以用下指標(biāo)的辦法,但更重要的是靠市場(chǎng)激勵(lì),用市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰促使企業(yè)發(fā)揮積極性和主動(dòng)性,這比下硬性指標(biāo)要有效得多。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩也認(rèn)為,在改革過程中,政府政策要遵循市場(chǎng)規(guī)律,努力讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,同時(shí)要改革項(xiàng)目審批制度,使企業(yè)能夠快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。
同時(shí)要看到,市場(chǎng)機(jī)制不是萬能的,也會(huì)出現(xiàn)“失靈”,政府調(diào)控作用不可或缺。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,須在政府和市場(chǎng)之間取得有機(jī)平衡,既堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,又要更好發(fā)揮政府作用。
以煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能為例。一方面,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清的有效手段;另一方面,煤炭行業(yè)涉及面廣、從業(yè)人員多,攸關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局,要堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼與政府支持相結(jié)合。
“企業(yè)發(fā)展是靠‘市場(chǎng)’,而不是‘市長(zhǎng)’?!敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說,當(dāng)前政府釋放出推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的積極信號(hào),應(yīng)進(jìn)一步減少不必要的審批和限制,更好發(fā)揮市場(chǎng)作用。
處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能。本屆政府成立之初,即以壯士斷腕的決心和勇氣向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)。3年多來,國(guó)務(wù)院部門共取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng),非行政許可審批徹底終結(jié);中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少約76%;工商登記由“先證后照”改為“先照后證”,前置審批精簡(jiǎn)85%,全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”……
一系列改革,給市場(chǎng)讓位,為企業(yè)松綁,讓群眾舒心,激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
政府有所不為方能更好有所為。在著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)之余,放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“更好發(fā)揮政府作用”的題中之意。
放權(quán)的同時(shí),政府不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,針對(duì)群眾期盼優(yōu)化公共服務(wù)。各地在承接上級(jí)下放權(quán)限的同時(shí),積極推進(jìn)本層級(jí)的“放管服”改革,多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%左右,有的達(dá)到70%。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中,政府要充分發(fā)揮抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)的牽引作用。專家認(rèn)為,從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)公共服務(wù),到保障公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序;從補(bǔ)齊民生短板、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān),到制定產(chǎn)業(yè)政策、化解過剩產(chǎn)能,政府的角色都更加清晰。
吳敬璉認(rèn)為,政府的基本功能是提供公共品,比如良好的制度、穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基本的社會(huì)保障,還有良好的教育體系和科研體系。特別是一些基礎(chǔ)性的教育和科研是有外部性的、引領(lǐng)性的,企業(yè)很難去做,這是政府的責(zé)任。
實(shí)踐證明,只要處理得當(dāng),市場(chǎng)機(jī)制和政府治理就能有機(jī)融合,相得益彰。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)過程中,政府與市場(chǎng)關(guān)系的理順,將換來市場(chǎng)機(jī)制的更好運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的巨大活力。
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