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      近日,天星寺鎮(zhèn)芙蓉村學(xué)堂堡社,劉開(kāi)素(左)與黃代琴(右)自愿退出“四權(quán)”后,當(dāng)年兩戶人家的宅基地變成了美麗的度假莊園。
         
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      【治國(guó)理政新實(shí)踐·重慶篇】巴南探索農(nóng)戶“四權(quán)”自愿有償退出機(jī)制

      海口網(wǎng) http://hanxinmy.cn 時(shí)間:2016-06-07 15:57

        近日,天星寺鎮(zhèn)芙蓉村學(xué)堂堡社,劉開(kāi)素(左)與黃代琴(右)自愿退出“四權(quán)”后,當(dāng)年兩戶人家的宅基地變成了美麗的度假莊園。記者謝智強(qiáng)攝

        巴南區(qū)天星寺鎮(zhèn),海拔700米左右,距離區(qū)政府所在地龍洲灣約50公里。當(dāng)?shù)卮迕翊蠖嗤獬鼋?jīng)商務(wù)工,大量承包地撂荒。

        從2014年底開(kāi)始,在這片土地上悄然醞釀著一場(chǎng)變革。重慶綠滿家實(shí)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“綠滿家”公司)與該鎮(zhèn)芙蓉村學(xué)堂堡社7戶村民達(dá)成協(xié)議:7戶村民自愿將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體收益分配權(quán)(以下簡(jiǎn)稱“四權(quán)”)退回社集體,獲得相應(yīng)補(bǔ)償;在確保集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變、土地用途不變的前提下,綠滿家公司與社集體簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,取得7戶村民退出的“四權(quán)”進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。

        近日,記者在學(xué)堂堡社采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的農(nóng)村土地權(quán)屬改革嘗試,不但盤(pán)活了農(nóng)村土地資源,也使業(yè)主、農(nóng)戶和社集體得以“三贏”。

        背景

        農(nóng)民有進(jìn)城的意愿,城市資本有有效利用土地的需求

        71歲的學(xué)堂堡社村民劉志杰,早在10多年前就搬到魚(yú)洞和兒子一起居住,家里的近9畝地基本撂荒,老房子也早已破敗不堪。劉志杰老兩口早有進(jìn)城買房定居的打算,卻沒(méi)有足夠的安家資金,在學(xué)堂堡社享有的“四權(quán)”不能變現(xiàn),形同“雞肋”。

        像劉家這樣的情況在當(dāng)?shù)厥制毡?。學(xué)堂堡社社長(zhǎng)鄧德權(quán)告訴記者,當(dāng)?shù)毓灿修r(nóng)戶254戶725人,人均耕地面積1.8畝。其中231戶523個(gè)勞動(dòng)力長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商,有198戶在城鎮(zhèn)擁有穩(wěn)定住所。導(dǎo)致該社土地撂荒比例較高,達(dá)到30%-40%。

        與此同時(shí),從2008年起就在當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的綠滿家公司卻年年虧損:簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的期限為25年,但村民擔(dān)心修路、挖渠等改造會(huì)破壞原先劃定的地界,無(wú)法原樣歸還,不愿意把土地流轉(zhuǎn)出來(lái)。而不進(jìn)行大規(guī)模土地整治,就不能形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),公司無(wú)法盈利。

        近年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),巴南區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)加速轉(zhuǎn)移,由此帶來(lái)三個(gè)問(wèn)題:一是農(nóng)村大量承包地撂荒,宅基地空置;二是農(nóng)民進(jìn)城生活缺乏足夠的安家資金;三是城市資本下鄉(xiāng)找不到有效的資產(chǎn)匹配,不敢大規(guī)模投入。

        農(nóng)民有進(jìn)城的意愿,下鄉(xiāng)的城市資本有有效利用土地的需求,中間相隔的只是一道制度的“橫梁”。

        過(guò)程

        7戶村民率先退出“四權(quán)”

        到了2014年底,綠滿家公司在天星寺鎮(zhèn)的整體投入已近4億元,放棄可惜。于是,公司負(fù)責(zé)人毛良模找到學(xué)堂堡社后兜灣7戶村民,與他們分別簽訂了《權(quán)利轉(zhuǎn)讓及預(yù)補(bǔ)償協(xié)議》,7戶村民將“三權(quán)”(土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給綠滿家公司,而綠滿家公司參照當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)對(duì)村民進(jìn)行補(bǔ)償。

        這一私下協(xié)議很快被鎮(zhèn)政府得知。該鎮(zhèn)黨委書(shū)記郭猛飛說(shuō),考慮到雙方都有需求,但私下協(xié)議不合法、不合規(guī),政府決定將其作為農(nóng)村土地權(quán)屬改革試點(diǎn),著手進(jìn)行規(guī)范。在經(jīng)過(guò)多次調(diào)研后,農(nóng)戶“四權(quán)”自愿有償退出機(jī)制框架初步構(gòu)建。

        郭猛飛介紹,規(guī)范的具體方式為解除原公司與農(nóng)戶簽訂的“三權(quán)”轉(zhuǎn)讓協(xié)議,改為由農(nóng)戶將“三權(quán)”及集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)退還給社集體,社集體參照重慶市“地票”市場(chǎng)價(jià)和宅基地復(fù)墾等相關(guān)政策分別對(duì)“四權(quán)”計(jì)價(jià)后對(duì)每戶進(jìn)行補(bǔ)償,再由社集體將土地流轉(zhuǎn)給公司,補(bǔ)償費(fèi)用則由公司墊付。

        通過(guò)這種方式,學(xué)堂堡社后兜灣7戶村民自愿退出“四權(quán)”,實(shí)現(xiàn)直接財(cái)產(chǎn)性收入375萬(wàn)元,戶均補(bǔ)償資金53.57萬(wàn)元,人均15萬(wàn)元。綠滿家公司則獲得7戶村民退出的“四權(quán)”,有效期30年。

        社集體對(duì)公司使用土地的情況進(jìn)行監(jiān)管,確保土地用途不變,嚴(yán)禁取得“四權(quán)”的公司占用基本農(nóng)田搞建設(shè)。

        效果

        村民進(jìn)了城,后兜灣變了樣

        從探索農(nóng)戶“四權(quán)”自愿有償退出機(jī)制至今已過(guò)了一年多時(shí)間,效果如何?

        記者在學(xué)堂堡社后兜灣看到,7戶村民原來(lái)的宅基地上修建了用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的英倫風(fēng)格民舍,民舍依山傍水,風(fēng)景宜人。

        毛良模介紹,根據(jù)公司規(guī)劃,村民原有的耕地將用來(lái)種植牧草養(yǎng)奶牛,原有的林地用于發(fā)展林下養(yǎng)雞,原有的宅基地則改建成民舍,如此一來(lái),既不改變土地用途,又讓當(dāng)?shù)卣w環(huán)境得以大變樣?!敖衲?月,民舍便可建成并對(duì)外開(kāi)放?!泵寄Uf(shuō)。

        而對(duì)于退出“四權(quán)”的村民來(lái)說(shuō),比起一年一兩千元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用,一次性補(bǔ)償讓他們解了燃眉之急。

        47歲的黃代琴是首批退出“四權(quán)”的7戶村民之一,夫妻倆都在魚(yú)洞街道打工,5年前在魚(yú)洞按揭了一套房屋,貸款40余萬(wàn)元。退出“四權(quán)”后,一家5口辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)城”,拿到了75萬(wàn)元的一次性補(bǔ)償,還清了按揭貸款。加上打工所在企業(yè)為其購(gòu)買了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),夫妻倆今后的生活有了保障,真正成為了城里人。

        巴南區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱,探索推進(jìn)的農(nóng)戶“四權(quán)”自愿有償退出意義深遠(yuǎn)。一來(lái)解決了土地碎片化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,提高了土地利用效率;二來(lái)增強(qiáng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的投資信心;三來(lái)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶閑置資產(chǎn)的貨幣化,增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入;四是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民身份的真正轉(zhuǎn)變。在盤(pán)活農(nóng)村資源,為城市提供有效供給的同時(shí),也能更好推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和供給側(cè)改革。

        問(wèn)題

        仍需完善相關(guān)制度

        發(fā)生在后兜灣的變革,正在當(dāng)?shù)卮迕裰挟a(chǎn)生潛移默化的影響力,不少人已經(jīng)前來(lái)芙蓉村村委會(huì)打聽(tīng)退出“四權(quán)”的相關(guān)事宜。而綠滿家公司也有著以此為突破口、大規(guī)模發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的意向。但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),業(yè)主和農(nóng)民仍有顧慮。

        毛良模說(shuō),要取得農(nóng)戶“四權(quán)”進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng),企業(yè)需要墊付大筆費(fèi)用,但從目前運(yùn)行的情況來(lái)看,支付了大筆墊付費(fèi)用的企業(yè)沒(méi)有土地使用權(quán)證,無(wú)法通過(guò)“三權(quán)”抵押實(shí)現(xiàn)融資,影響企業(yè)正常運(yùn)行。

        而農(nóng)戶的擔(dān)憂則在于退出“四權(quán)”后未來(lái)的保障制度上。由于目前關(guān)于“四權(quán)”退出機(jī)制的法律規(guī)定還不完善,特別是超齡人員(男超過(guò)60歲,女超過(guò)55歲)無(wú)法參加養(yǎng)老保險(xiǎn),這讓農(nóng)戶對(duì)于進(jìn)城后能否享受和城里人同等社會(huì)福利待遇還存在后顧之憂。

        在試點(diǎn)農(nóng)戶“四權(quán)”自愿有償退出機(jī)制的同時(shí),巴南區(qū)也在探索分權(quán)自愿退出機(jī)制,即農(nóng)戶可根據(jù)自己的實(shí)際情況和業(yè)主需求,自愿退出“四權(quán)”中的“一權(quán)”、“兩權(quán)”或“三權(quán)”,以切合農(nóng)村實(shí)際。

      [來(lái)源:華龍網(wǎng)] [作者:] [編輯:王善棟]
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