第一章總 則
第一條為加強(qiáng)和改進(jìn)全省各市縣事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理,健全選拔任用機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制,建設(shè)一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍,為實(shí)現(xiàn)海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起提供組織保障,根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于全省地級(jí)市以下黨委和政府直屬以及部門所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員,地級(jí)市以下人大常委會(huì)、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
本辦法所稱事業(yè)單位不包括參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。
黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的管理,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)事業(yè)單位公益性、服務(wù)性、專業(yè)性、技術(shù)性等特點(diǎn),遵循領(lǐng)導(dǎo)人員成長(zhǎng)規(guī)律,激發(fā)事業(yè)單位活力,推動(dòng)公益事業(yè)又好又快發(fā)展。
第四條事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的管理,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下列原則:
(一)黨管干部原則;
(二)德才兼?zhèn)?、以德為先原則;
(三)注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則;
(四)分級(jí)分類管理原則;
(五)依法依規(guī)辦事原則。
第五條黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照干部管理權(quán)限履行事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理職責(zé),負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。
第二章任職條件和資格
第六條事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件:
(一)政治素質(zhì)好,堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,理想信念堅(jiān)定,思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致,堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策,堅(jiān)持民主集中制,帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,忠實(shí)履行公共服務(wù)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任;
(二)組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng),善于科學(xué)管理、溝通協(xié)調(diào)、依法辦事、推動(dòng)落實(shí),有較強(qiáng)的公共服務(wù)意識(shí)和改革創(chuàng)新精神,工作實(shí)績(jī)突出;
(三)有相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)或者從業(yè)經(jīng)歷,熟悉有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)發(fā)展情況,業(yè)界聲譽(yù)好;
擔(dān)任黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人員,應(yīng)當(dāng)牢固樹立黨建責(zé)任意識(shí),熟悉黨務(wù),善于做思想政治工作。
正職領(lǐng)導(dǎo)人員,應(yīng)當(dāng)具有駕馭全局的能力,善于抓班子帶隊(duì)伍,民主作風(fēng)好。
第七條事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)具備下列基本資格:
(一)六級(jí)以上管理崗位領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度;七級(jí)以下管理崗位領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)??埔陨衔幕潭取?/p>
(二)提任九級(jí)以上管理崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,一般應(yīng)當(dāng)具有三年以上工作經(jīng)歷。
(三)從管理崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副職提任正職的,應(yīng)當(dāng)具有副職崗位兩年以上任職經(jīng)歷;從下級(jí)正職提任上級(jí)副職的,應(yīng)當(dāng)具有下級(jí)正職崗位三年以上任職經(jīng)歷。
(四)具有正常履行職責(zé)的身體條件。
(五)符合有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和行業(yè)主管部門規(guī)定的其他任職資格要求。
第八條從專業(yè)技術(shù)崗位到管理崗位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,其任職資格應(yīng)當(dāng)符合第七條第(一)、(二)、(四)、(五)項(xiàng)規(guī)定,并且具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)任職經(jīng)歷和一定的管理工作經(jīng)歷。具體條件:
(一)擔(dān)任五級(jí)管理崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)現(xiàn)聘在專業(yè)技術(shù)四級(jí)以上崗位,或者在專業(yè)技術(shù)五級(jí)崗位上工作一年以上,或者在專業(yè)技術(shù)六級(jí)崗位工作兩年以上,或者在專業(yè)技術(shù)七級(jí)崗位工作三年以上;
(二)擔(dān)任六級(jí)管理崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)現(xiàn)聘在專業(yè)技術(shù)七級(jí)以上崗位,或者在專業(yè)技術(shù)八級(jí)崗位工作三年以上,或者在專業(yè)技術(shù)九級(jí)崗位上工作四年以上;
(三)擔(dān)任七級(jí)管理崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)現(xiàn)聘在專業(yè)技術(shù)八級(jí)以上崗位,或者在專業(yè)技術(shù)九級(jí)崗位工作一年以上,或者在專業(yè)技術(shù)十級(jí)崗位上工作兩年以上;
(四)擔(dān)任八級(jí)管理崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)現(xiàn)聘在專業(yè)技術(shù)十級(jí)以上崗位,或者在專業(yè)技術(shù)十一級(jí)崗位工作兩年以上,或者在專業(yè)技術(shù)十二級(jí)崗位上工作三年以上;
(五)擔(dān)任九級(jí)管理崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)現(xiàn)聘在專業(yè)技術(shù)十二級(jí)以上崗位,或者在專業(yè)技術(shù)十三級(jí)崗位工作三年以上。
第九條因工作特殊需要,對(duì)特別優(yōu)秀的人才可以適當(dāng)放寬任職資格,具體條件和情形參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定執(zhí)行。其中,獲得碩士研究生學(xué)位學(xué)歷擔(dān)任八級(jí)管理崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),或者獲得博士研究生學(xué)位學(xué)歷擔(dān)任七級(jí)管理崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,不受工作年限和任職經(jīng)歷的限制。
放寬任職資格以及從專業(yè)技術(shù)崗位到管理崗位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)正職的,必須從嚴(yán)掌握,黨委(黨組)在作出任(聘)職決定前,應(yīng)當(dāng)事先報(bào)上級(jí)組織(人事)部門審核同意。
第三章選拔任用
第十條黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照干部管理權(quán)限,根據(jù)事業(yè)單位不同領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實(shí)際,提出啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作意見。
第十一條事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的配備,必須嚴(yán)格按照核定或者批準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和崗位設(shè)置方案進(jìn)行。
第十二條選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員,根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和崗位要求,可以采取組織選拔、競(jìng)爭(zhēng)(聘)上崗、公開選拔(聘)等方式進(jìn)行,也可以探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選等方式進(jìn)行。
委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核機(jī)構(gòu)資格條件,遴選方案報(bào)上級(jí)組織(人事)部門審批后方可組織實(shí)施。
第十三條對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選,必須依據(jù)選拔任用條件,結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和崗位要求,全面考察其德、能、勤、績(jī)、廉。
第十四條綜合分析人選的考察考核、一貫表現(xiàn)和人崗相適等情況,全面歷史辯證地作出評(píng)價(jià),既重管理能力、專業(yè)水平和工作實(shí)績(jī),更重政治品質(zhì)、道德品行,防止簡(jiǎn)單以票或者以分取人。
第十五條任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員,區(qū)別不同情況實(shí)行選任制、委任制、聘任制。對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人員,逐步實(shí)行以聘任制為主。
實(shí)行聘任制的,聘任關(guān)系通過聘任通知、聘任書、聘任合同等形式確定,所聘職務(wù)及相關(guān)待遇在聘期內(nèi)有效。
第十六條提任事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示,公示期不少于五個(gè)工作日。
第十七條提任非選舉產(chǎn)生的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,實(shí)行任職試用期制度。試用期一般為一年。
第十八條選拔任用工作具體程序和要求,參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及省內(nèi)關(guān)于任前公示、試用期制等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際確定。
第四章任期和任期目標(biāo)責(zé)任
第十九條事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行任期制。
每個(gè)任期一般為三至五年。任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定,除特殊情形外,應(yīng)當(dāng)任滿一個(gè)任期。在一個(gè)任期內(nèi)因工作需要調(diào)整職務(wù),一般不得超過一次。在同一崗位連續(xù)任職一般不超過十年。工作特殊需要的,按照干部管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長(zhǎng)任職年限。
第二十條事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。
領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)主要包括政治責(zé)任、事業(yè)發(fā)展、服務(wù)成效、管理創(chuàng)新、安全穩(wěn)定、隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、廉潔從業(yè)、黨的建設(shè)等方面,具體內(nèi)容可以根據(jù)單位實(shí)際研究確定。領(lǐng)導(dǎo)人員的任期目標(biāo)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子的任期目標(biāo)和崗位職責(zé)、分管工作確定。任期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照年度細(xì)化分解,明確年度重點(diǎn)工作,形成可對(duì)照、可檢查的內(nèi)容。
任期目標(biāo)內(nèi)容的設(shè)定,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位特點(diǎn),注重打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、求實(shí)效。
第二十一條任期目標(biāo)由事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定,一般應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)班子新任期開始后半年內(nèi)提出,領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子正職的任期目標(biāo)一般應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
制定任期目標(biāo)時(shí),應(yīng)當(dāng)充分聽取單位職工代表大會(huì)或者職工代表的意見,注意體現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的意見。
第五章考核評(píng)價(jià)
第二十二條事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的考核,分為平時(shí)考核、年度考核和任期考核??己嗽u(píng)價(jià)以任期目標(biāo)為依據(jù),以日常管理為基礎(chǔ),注重業(yè)績(jī)導(dǎo)向和社會(huì)效益,突出黨建工作實(shí)效。
年度考核、任期考核應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn),把年度重點(diǎn)工作、任期目標(biāo)完成情況,分別作為年度考核、任期屆滿考核的重要內(nèi)容。
積極推進(jìn)分類考核,注意改進(jìn)考核方法,簡(jiǎn)化程序,提高效率。探索建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,評(píng)價(jià)結(jié)果作為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)的參考。
第二十三條綜合分析研判考核情況和日常了解掌握情況,客觀公正地作出評(píng)價(jià),形成考核評(píng)價(jià)意見,確定考核評(píng)價(jià)等次。
領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和任期考核的評(píng)價(jià)等次,分為優(yōu)秀、良好、一般、較差;領(lǐng)導(dǎo)人員年度考核和任期考核的評(píng)價(jià)等次,分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。
第二十四條考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)、使用、獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。
第六章職業(yè)發(fā)展和激勵(lì)保障
第二十五條完善事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)教育制度,加強(qiáng)政治引領(lǐng)和能力培養(yǎng),強(qiáng)化崗位培訓(xùn),注重實(shí)踐鍛煉,提高思想政治素質(zhì)和管理工作能力。
第二十六條完善事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員交流制度,統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)之間領(lǐng)導(dǎo)人員的交流。注意選拔事業(yè)單位優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。
第二十七條任期結(jié)束后未達(dá)到退休年齡界限的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員,適合繼續(xù)從事專業(yè)工作的,鼓勵(lì)和支持其后續(xù)職業(yè)發(fā)展;其他領(lǐng)導(dǎo)人員,根據(jù)本人實(shí)際和工作需要,作出適當(dāng)安排。
第二十八條完善事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員收入分配制度,根據(jù)事業(yè)單位類別,結(jié)合考核情況合理確定領(lǐng)導(dǎo)人員的績(jī)效工資水平,使其收入與履職情況和單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系,與本單位職工的平均收入水平保持合理關(guān)系。
第二十九條事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在本職工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的,在處理突發(fā)事件和承擔(dān)專項(xiàng)重要工作中作出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的,或者有其他突出事跡的,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第七章監(jiān)督約束
第三十條黨委(黨組)及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織(人事)部門、行業(yè)主管部門按照管理權(quán)限和職責(zé)分工,履行對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督責(zé)任。
第三十一條監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容是:貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策,依法依規(guī)辦事,執(zhí)行民主集中制,履行職責(zé),行風(fēng)建設(shè),選人用人,國(guó)有資產(chǎn)管理,收入分配,職業(yè)操守,廉潔自律等情況。
第三十二條發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等作用,綜合運(yùn)用考察考核、述職述廉、民主生活會(huì)、巡視、提醒、函詢、誡勉等措施,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行監(jiān)督。
嚴(yán)格實(shí)行干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、問責(zé)和任職回避等制度。
第三十三條事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員有違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的,以及違反社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德且造成不良社會(huì)影響等情形的,按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理或者紀(jì)律處分;涉嫌違法犯罪的,按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定處理。
第八章退 出
第三十四條事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員有下列情形之一的,一般應(yīng)當(dāng)免職:
(一)達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限的;
(二)年度考核被確定為不合格或者連續(xù)兩年年度考核被確定為基本合格的,或者任期考核被確定為基本合格以下等次的;
(三)實(shí)行聘任制,任期屆滿不再續(xù)聘的;
(四)受到紀(jì)律處分或者責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)免職的;
(五)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下有關(guān)規(guī)定,被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的;
(六)因健康原因無法履職的;
(七)非組織選派,離職學(xué)習(xí)期限超過一年的;
(八)因工作需要或者其他原因應(yīng)當(dāng)免職的。
第三十五條實(shí)行事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員辭職制度。辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。辭職程序參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的退休,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九章附 則
第三十七條中央有關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理有特殊規(guī)定的,適用其規(guī)定。
第三十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。
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