（2016年5月20日，倫敦國際戰(zhàn)略研究所）

　　尊敬的奈杰爾·因克斯特主任，

　　女士們，先生們：

　　很高興時隔三年之后再次應邀來到倫敦國際戰(zhàn)略研究所。三年前，我應齊普曼所長的邀請在這里就“新時期的中國外交”發(fā)表過一次演講。今天，我要講的主題還是中國外交，不過這次集中談一個問題，這就是南海問題。

　　南海問題的熱度最近幾個月來不斷升溫，很多人在關注南海問題，很多媒體也在炒作南海問題，但對于南海問題的真實情況人們卻往往不甚清楚，有時甚至存在誤解。因此我特意選倫敦國際戰(zhàn)略研究所這樣一個研究國際政治和安全問題的知名智庫，來闡述中國對南海問題的立場和政策,并回答大家的提問。希望通過今天的交流，各位對南海問題能有一個比較全面和準確的了解。

　　首先我還是要從中國與南海的歷史淵源說起。

　　我們要想客觀、公正、理性的看待南海問題，就要追本溯源，從源頭上弄清事情的本來面貌。

　　南海諸島自古以來就是中國領土，之所以強調(diào)“自古以來”，因為南海諸島屬于中國這一歷史事實源遠流長，可以用四個“最早”來概括：

　　一是最早發(fā)現(xiàn)：一些國家宣稱南海島礁是“無主地”，企圖以所謂“先占原則”據(jù)為已有。事實上，早在公元前2世紀的漢代，中國就已經(jīng)有了大規(guī)模、頻繁的遠洋航海及漁業(yè)捕撈活動，南海自古就是中國重要的海上航路，當時的中國人頻繁航行于南海地區(qū)，最早發(fā)現(xiàn)了南海諸島。著名南海問題學者馬文·塞繆爾斯在上世紀80年代的著作《南海爭端》中明確提出：“是南海和南海上的島礁幫助中國人在地理上形成了對世界秩序的認識。”

　　二是最早命名：現(xiàn)在西方人多用SPRATLY群島稱呼中國的南沙群島，這緣于1843年英國船長RICHARD SPRATLY 所謂“發(fā)現(xiàn)”并“命名”了南沙群島。而事實是，兩千多年前，中國人就已經(jīng)開始認識南海，并在各種歷史文獻中將這片海域稱為“漲?！?，把海中的島、礁、灘、沙稱為“崎頭”。后來歷朝歷代均出現(xiàn)了專指西沙、南沙群島及其具體島嶼的古地名。明清時期形成的航海指南《更路簿》，更是詳細記載了包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島數(shù)十處地名，不少沿用至今并被各國航海家廣泛承認和采用。

　　三是最早實施行政管轄：自1200多年前的唐代開始，中國歷代政府就不斷通過行政設治、水師巡視、資源開發(fā)管理等方式對南海諸島進行有效管轄。到公元10世紀的宋代，地方志明確記載南海諸島屬瓊州也就是現(xiàn)在的中國海南省管轄。公元1279年，元代著名天文學家郭守敬曾到南海開展測量活動并建立天文觀測據(jù)點。明清兩代也均將南海納入水師巡防范圍。

　　四是最早開發(fā)利用：中國人民長期以來一直在南海諸島及海域從事捕撈、種植和其他生產(chǎn)活動，許多島礁上都曾留下中國漁民生產(chǎn)生活的遺跡。英國海軍部測繪局1868年編制的《中國海指南》一書中就明確記錄了南沙群島僅有中國人生產(chǎn)、生活的事實。

　　以上四個“最早”均有充分史實作為支撐，這說明中國在歷史上早已將南海諸島并入中國版圖并持續(xù)和平有效行使管轄。事實上，直到20世紀70年代之前，南海諸島屬于中國是國際社會普遍認知。舉兩個典型的例子：1883年，德國曾派軍艦到西沙、南沙群島附近進行測量，清朝廣東地方政府以主權為依據(jù)提出抗議，德國被迫停止測量活動并撤走；1958年，中國政府發(fā)表關于領海的聲明，并宣布聲明中的規(guī)定適用于包括西沙、南沙等南海諸島在內(nèi)的所有中國領土，時任越南政府總理范文同就此專門照會時任中國國務院總理周恩來，明確承認西沙和南沙群島屬于中國。類似這樣的例子還有很多。

　　既然南海諸島屬于中國是無可爭辯的歷史事實，那么南海爭端又是怎樣產(chǎn)生的？

　　從上世紀70年代開始，一些南海周邊國家由于覬覦南海的豐富自然資源，開始對中國南沙島礁提出領土要求。越南、菲律賓等國先后派兵非法侵占了南沙部分島礁，南海問題就此產(chǎn)生。迄今為止，越南共侵占29個島礁，菲律賓共侵占8個島礁，馬來西亞共侵占5個島礁。

　　進入80年代以來，聯(lián)合國海洋法公約經(jīng)過9年的談判于1982年簽署。隨著現(xiàn)代海洋法制度的發(fā)展，各國又逐步提出了專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架等海洋權益主張，這些主張覆蓋的范圍有部分重疊，從而又產(chǎn)生了海域劃界的問題，這就使得問題進一步復雜化。

　　由此可見，南海爭端的根源：一是一些國家非法侵占中國南沙群島部分島礁而產(chǎn)生的領土爭議；二是一些國家提出的海洋管轄權主張重疊而產(chǎn)生的海域劃界爭議。這兩方面原因相互交織，使南海問題異常復雜。但無論從哪方面原因看，中國都不是挑起事端的一方，恰恰相反，中國是南海爭端的受害方。

　　那么，中國對南海問題的立場和政策是什么？

　　面對一些國家的侵權挑釁行為，中國始終保持克制和忍讓，以建設性態(tài)度負責任地處理南海爭端。事實上，如果不是中方長期保持克制態(tài)度，南海地區(qū)的局勢早已不是今天的樣子。中方在南海問題上的態(tài)度和立場，主要體現(xiàn)在五個“堅持”上：

　　一是堅持維護南海的和平穩(wěn)定。中國是地區(qū)和平穩(wěn)定的堅定捍衛(wèi)者和維護者，始終奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交政策。這既是因為中國人民血液中流淌著的愛好和平的基因，也是中國自身利益和發(fā)展的現(xiàn)實需要。三十年來，中國在和平穩(wěn)定的環(huán)境中實現(xiàn)了人類歷史上從未有過的高速度、大規(guī)模工業(yè)化。中國的發(fā)展得益于和平穩(wěn)定的國際和周邊環(huán)境，中國當然不希望南海生亂，也決不允許南海生亂。

　　二是堅持當事國通過友好談判協(xié)商和平解決爭議。世界上領土問題的最終解決，無論經(jīng)過哪些機制和過程，最后都要由當事方通過平等談判達成協(xié)議，才能獲得根本、長久的解決。談判協(xié)商最能體現(xiàn)國家主權平等原則，最能體現(xiàn)當事方的意愿，是最行之有效的解決爭端方式。新中國成立以來，中國與14個陸地鄰國中的12個簽訂了邊界條約，劃定和勘定的邊界長度達2萬余公里。這些鄰國中絕大多數(shù)都是中小國家，從來沒有哪一國說過中國在談判中以大欺小，以強凌弱。這些都是中國與當事國通過直接談判協(xié)商解決問題的范例，解決南海問題同樣也不例外。實踐證明，有關各方只有通過談判協(xié)商，才能不斷增進互信、管控危機、縮小分歧、促進合作。處理南海問題，必須堅持談判協(xié)商這一現(xiàn)實有效途徑。

　　三是堅持通過規(guī)則機制管控分歧。中國和東盟國家2002年簽署《南海各方行為宣言》，2013年啟動“南海行為準則”磋商?！皽蕜t”磋商啟動以來，已經(jīng)取得了積極進展。中國與東盟國家還積極推動建立“海上緊急事態(tài)外交熱線”和“海上聯(lián)合搜救熱線”。各方同意積極探討制訂“海上風險管控預防性措施”，從而在“準則”最終達成前有效管控海上局勢，防止不測事件發(fā)生。事實證明，地區(qū)國家間通過規(guī)則機制管控分歧的努力是有效的。

　　四是堅持維護南海航行和飛越自由。中國作為南海最大的沿岸國，每年有大量的能源和海上貨物貿(mào)易運輸經(jīng)過南海，沒有哪個國家比中國更關心南海地區(qū)的航行和飛越自由。近一段時間，航行自由成了熱門話題，一些人大談所謂保護航行自由，仿佛在該地區(qū)的航行安全遇到什么問題。但事實是，每年有十萬多艘船只經(jīng)過南海地區(qū)，從未聽說有哪艘船只抱怨過航行自由受到過任何影響。如果南海存在威脅海上航行的風險，通常會導致航運保費瞬間上漲。但是這樣的情況并沒有發(fā)生。據(jù)今年初英國路透社報道，沒有跡象顯示南海地區(qū)商業(yè)航運受到了任何影響。報道還稱，英國知名保險機構“勞合社聯(lián)合戰(zhàn)爭險委員會”（Lloyd's Joint War Committee）并未將南海列入高風險地區(qū)，保險公司也不會向通過該地區(qū)的船只多收保費。常識告訴我們，商人特別是保險商們對風險的嗅覺是最靈敏的，連他們都沒有察覺出南海航行自由受到了威脅，我不知道一些人所聲稱要“保護”的是什么樣的航行自由？

　　近來，個別國家打著“行使航行和飛越自由”的旗號，不斷在南海炫耀武力，派遣軍用艦機抵近中國南沙群島有關島礁鄰近?？沼蜻M行挑釁，制造緊張局勢，威脅中國主權和安全。就在10天前，美國“勞倫斯”號驅(qū)逐艦未經(jīng)中國政府許可，非法進入中國南沙群島有關島礁鄰近海域。這些行為所要維護的恐怕不是航行自由，而是憑借力量優(yōu)勢行使海上霸權的“橫行自由”，這才是南海地區(qū)和平穩(wěn)定以及真正航行自由的最大威脅。我要奉勸這些國家，如果他們真的關心航行和飛越自由，就應遵守國際法，尊重沿岸國主權、安全和相關權益。

　　看美國的行為，要看其對待國際法的態(tài)度。如果美國嚴肅致力于國際海洋法，那么早就應該簽署包括中國在內(nèi)的廣大國際社會均已簽署的聯(lián)合國海洋法公約。尊重國際法，和平談判解決爭端，對于維護南海和平穩(wěn)定至關重要。借航行自由之名，行軍事挑釁和威脅之實，是極其危險的行為，它直接擾亂地區(qū)的和平穩(wěn)定。

　　五是堅持通過合作實現(xiàn)互利共贏。中國一貫致力于發(fā)展與周邊各國的友好合作關系，主動提出了“擱置爭議、共同開發(fā)”，這為解決南海爭議提供了有益思路，也充分考慮到各方的實際利益。根據(jù)這一思路，中國與有關各方相繼開展了一系列合作。例如：中、菲、越三國石油公司于2005年簽署《在南海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，推動共同開發(fā)南海地區(qū)的油氣資源；2011年，中國宣布設立總額30億元人民幣的中國-東盟海上合作基金，支持海上務實合作項目；近兩年，中國又提出以東盟國家為樞紐建設21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略構想，進一步深化海上務實合作。這些倡議和措施充分展示了中方開展合作的努力和誠意，受到周邊國家的普遍歡迎。

　　從上述五個“堅持”可以看出，中國是在真心實意地尋找南海問題的解決辦法，從而促進南海地區(qū)的和平穩(wěn)定和周邊國家的共同發(fā)展。

　　剛才我向大家介紹了中國與南海的淵源以及中國對南海問題的基本政策，現(xiàn)在我想就當前幾個南海熱點問題談一些看法。

　　第一個問題是菲律賓仲裁案。菲律賓單方面提起南海仲裁一事最近鬧得沸沸揚揚。我想首先說一說接受菲律賓仲裁請求的仲裁庭。一些媒體報道對該仲裁庭的性質(zhì)缺乏清晰的認識。其中最關鍵的一點在于，該仲裁庭只是一個非常設的仲裁機構，與真正意義上的“法庭”有著本質(zhì)區(qū)別。此外，就仲裁機制而言，只有當爭議雙方自愿達成一致，仲裁程序才能啟動。但中國自始至終都已明確表達了不參與、不接受的立場。

　　一些媒體和政客伺機炒作，稱中國必須接受仲裁，否則就是“不遵守國際法”，就是“破壞基于規(guī)則的國際體系”，這種說法是完全錯誤的。中國拒絕接受和參與仲裁，是在行使國際法賦予的合法權利。與此相反，菲律賓方面的做法則是在挑戰(zhàn)國際社會的法律和道德底線，既不合情，也不合理，更不合法。

　　說它不合情，是因為菲律賓破壞了它對中國和其他東盟國家作出的莊嚴承諾。中菲兩國早在一系列雙邊文件中就通過雙邊談判解決爭端達成協(xié)議。包括菲律賓在內(nèi)的東盟各國和中國所共同簽訂的《南海各方行為宣言》中也明確規(guī)定，要通過當事國和平談判解決爭議。菲律賓在2011年還與中國發(fā)表共同聲明，承諾堅持通過談判協(xié)商解決問題，一年后就突然變卦，在事先未告知中方，更未征得中方同意的情況下單方面提起仲裁。國際關系中有一條成文的規(guī)則：“約定必須遵守”，這是每個國家自立于國際社會所必須嚴守的道德底線。中國有一個成語：“出爾反爾”，用來形容菲律賓的所作所為再合適不過。

　　說它不合理，是因為菲律賓拿到仲裁庭上要求裁決的島礁都是我前面所說中國自古以來的固有領土。這就好比鄰居搶走了你家的東西，然后就堂而皇之地要求法院把東西判給他。敢問世間哪有這樣的道理？英國個別政客總是在強調(diào)“基于規(guī)則的國際秩序”，請問如果每個國家都如此行事，何談規(guī)則？何談國際秩序？

　　說它不合法，原因更明顯。一則，《聯(lián)合國海洋法公約》明文規(guī)定：締約國享有自主選擇爭端解決方式的權利。菲律賓未經(jīng)中國同意單方面強行仲裁，侵犯了中國的這一合法權利。二則，《公約》規(guī)定：締約國如果已協(xié)議自行選擇和平方法解決爭端，則只有在這種方法未得到解決以及爭端各方之間的協(xié)議并不排除其他程序的情況下，才適用第三方爭端解決程序。而中方對雙邊談判的態(tài)度在任何時候都是開放的，中菲之間還遠未窮盡雙邊手段。三則，《公約》還規(guī)定，如果締約國之間對本公約的解釋或適用發(fā)生爭端，應迅速就以談判或其他和平方法解決爭端一事交換意見。而菲律賓從未就此與中國進行過任何協(xié)商。中菲兩國同為《公約》締約國，但菲律賓單方面提起仲裁的做法明顯違背了上述《公約》規(guī)定，是明目張膽的違法行為。

　　與菲律賓的所作所為相比，中國才是在真正踐行和維護國際法。菲方所提十五項仲裁訴求涉及領土主權和海洋劃界，主權問題不屬于《公約》的調(diào)整范圍；至于海洋劃界問題，中國早在2006年就依據(jù)《公約》第298條有關規(guī)定作出排除性聲明，將有關海洋劃界等爭端排除在《公約》強制爭端解決機制之外。中方的行為是在行使《公約》賦予的合法權利，完全符合國際法規(guī)定。

　　我還要指出的是，作出了類似排除性聲明的除了中國之外還有30多個國家，其中也包括英國。這些聲明構成了《公約》不可分割的組成部分，這些國家合理合法的關切和訴求也應該得到重視。如果南海仲裁案形成了慣例，那就意味著只要有人愿意，上述任何一個國家都可能在毫不知情的情況下被拉入仲裁。這將對各國主權、國際秩序和國際法的尊嚴和權威造成嚴重打擊。媒體稱仲裁案的結(jié)果即將公布，但中方對仲裁堅持不參與、不接受、不承認、不執(zhí)行，并不是因為擔心所謂的不利結(jié)果，而是為了堅守國際法治的底線。

　　讓我們擔憂的是，對上面所列舉的有關仲裁案的種種不合情、不合理、不合法之處，仲裁庭心知肚明，卻仍然堅持按照菲律賓的要求強推仲裁程序，這不能不讓人對其公正性、合法性產(chǎn)生質(zhì)疑，對其背后的政治目的提高警惕。仲裁案實質(zhì)上是一起披著法律外衣的政治鬧劇，無論其結(jié)果如何，中方都不會接受。

　　盡管不接受仲裁，但中國與菲律賓之間直接談判解決問題的大門依然是敞開的。兩國畢竟是近鄰，兩國人民之間也有傳統(tǒng)友誼。我們注意到菲律賓近期舉行了大選，希望新一屆菲政府能與中方共同努力，妥善處理分歧，使南海局勢重回以《公約》和國際法為主導的正常軌道。

　　第二個問題是中國的島礁建設。近年來，中國在南沙群島幾個島礁上開展了建設活動。中方的建設除了為改善駐島人員的生產(chǎn)生活條件之外，主要目的是為各類民事需求服務，以便向本國、本地區(qū)乃至國際社會提供必要和急需的公共產(chǎn)品。中方在島礁建設中安排了很多公益設施，包括大型綜合燈塔、海上安全通信設施、海上應急救撈設施、綜合性醫(yī)療設施等，從而更好地履行中國在海上搜救、防災減災、海洋科研、氣象觀察、生態(tài)環(huán)境保護、航行安全、漁業(yè)生產(chǎn)服務等方面承擔的國際責任和義務。同時，中國也根據(jù)所處的安全環(huán)境，在自己的島礁上部署了必要的防御設施，這是在行使國際法賦予主權國家的自保權。據(jù)英國路透社報道，一些東南亞船東認為，中國在南海的活動有利于海域的安全，中國在南海島嶼部署援救力量，會縮短營救時間，增加營救機會。剛才我提到，南海地區(qū)的航行安全與自由對國際貿(mào)易意義重大，我想任何秉持公正立場的人都能看到，中國在南海的島礁建設，將使這條國際經(jīng)濟大動脈更加安全。

　　有人說，中國的島礁建設太大，規(guī)模太快。我想說，規(guī)模和速度從來不是評判對錯的標準。中方建設活動的規(guī)模、速度與其在南海承擔的國際責任和義務相匹配。中國不能因為自己塊頭大，就自縛手腳，不做正確的事。

　　也有人說，中國的島礁建設是改變現(xiàn)狀。我想問，所謂“現(xiàn)狀”是什么？中國的島礁建設完全是在自己領土上進行的，根本不存在所謂“改變現(xiàn)狀”的問題。我還想問，當一些國家非法侵占中國島礁，并在這些非法侵占的島礁上大興土木的時候，那些大喊不要改變現(xiàn)狀的人跑到哪里去了？

　　第三個問題是所謂南海“軍事化”。近來，外界關于南?！败娛禄眴栴}的炒作不絕于耳，其中美國的聲音叫得最兇。事實上，只要認真觀察一下事實，就能看出到底是誰在南海搞“軍事化”。美國將一半以上的軍力部署在本來和平穩(wěn)定的亞太地區(qū)，拉幫結(jié)派，不斷開展針對性極強的軍事演習，頻繁派遣軍用艦機到中國島礁鄰近海空域炫耀武力。正是美國的這些挑釁和敵對行動，加劇了南海緊張局勢，同時也助長了菲律賓等國家在非法侵占的島礁上大肆部署軍事設施。由此可見，美國才是南?！败娛禄钡淖畲笸剖?。我們希望美方作為負責任的大國，在南海這一復雜敏感問題上謹言慎行，與中方相向而行。因此，要解決南海軍事化問題，美國首先要停止損害中國主權和安全的危險挑釁行動，其次要停止惡意炒作和渲染南海軍事化問題，第三要嚴格遵守國際法，第四要以實際行動做一些有利于南海地區(qū)和平穩(wěn)定的事。

　　女士們，先生們，

　　南海問題盡管復雜敏感，但在中國和周邊國家的共同努力下，南海地區(qū)局勢一直保持穩(wěn)定。隨著中國國力的增強，我們將會為維護南海地區(qū)的安定與繁榮做出更大貢獻。正如習近平主席所說，中國將通過和平、發(fā)展、合作、共贏的方式推進海洋強國建設。中國的成就得益于和平發(fā)展道路，我們絕不會舍棄這一寶貴財富。展望未來，我們有信心也有能力通過友好談判協(xié)商解決爭議，通過合作共同維護好南海的和平穩(wěn)定，我們愿與各國共同攜手，把南海真正建設成“和平之海、友誼之海、合作之?！薄?/p>

　　謝謝！下面我愿意接受大家的提問。

　　5月20日，劉曉明大使應邀在倫敦國際戰(zhàn)略研究所就南海問題發(fā)表專題演講，并就如何看待美軍機近期對中國抵近偵察活動、美亞太“再平衡”戰(zhàn)略對地區(qū)局勢影響、菲律賓涉南海仲裁案是否涉及領土主權和海洋劃界、中美在亞太地區(qū)如何管控分歧、中國對菲律賓涉南海仲裁案最終裁決的表態(tài)等問題回答了現(xiàn)場聽眾的提問。英國政界、英美學術界、工商界以及俄羅斯、美國、法國、巴西、澳大利亞、印尼、新加坡、文萊、日本、加拿大、波蘭、以色列、土耳其、塞浦路斯等國駐英使節(jié)和外交官100多人出席。路透社、BBC、《泰晤士報》、《每日電訊報》、《經(jīng)濟學家》、天空新聞、獨立電視臺等英主流媒體，中國中央電視臺、人民日報、新華社等駐英央媒及主要華文媒體對演講進行報道。

　　倫敦國際戰(zhàn)略研究所是國際著名智庫，成立于1958年11月，主要從事國際戰(zhàn)略、國防安全和防務政策研究，每年出版《全球軍力平衡報告》、《戰(zhàn)略研究》等重要刊物。許多國家的政要及戰(zhàn)略界知名人士曾在該所發(fā)表演講。該所每年與新加坡、巴林政府分別合作舉辦“香格里拉對話會”和“麥納麥對話會”，在國際問題研究領域具有重要影響。

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