5月3日，“草原天路”的入口處已設(shè)有售票口。

　　新京報訊 河北張家口張北縣的“草原天路”開始收費(fèi)了，每人50元。記者獲悉，近日張北縣政府信息公開平臺發(fā)布了關(guān)于“草原天路”收取門票的價格批復(fù)，4月30日起，“草原天路”132公里的建成路段進(jìn)入收費(fèi)時代。

　　此前定80元/人收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被叫停

　　“草原天路”由張北縣人民政府于2012年9月投資3.25億元建設(shè)，全長132.7公里。是連接崇禮滑雪溫泉大區(qū)和張北草原風(fēng)情大區(qū)的一條重要通道。蜿蜒的道路配上湛藍(lán)的天空，路兩側(cè)的村莊、梯田、溝壑、山坡，自駕經(jīng)過這條路，就像親自拉開一幅色彩飽和度極高的風(fēng)景畫卷。

　　這條路通車后并沒有太大名聲，2014年，有自駕和攝影愛好者偶然發(fā)現(xiàn)公路美景，在網(wǎng)上貼出照片后，吸引網(wǎng)友大量轉(zhuǎn)發(fā)，有網(wǎng)友把它比作美國66號公路，稱其為中國的66號公路。

　　自從被網(wǎng)友挖掘后，這條公路名聲大噪，各路自駕愛好者和旅游愛好者蜂擁而至。據(jù)公開報道，2014年夏季，“草原天路”景區(qū)共接待游客22.3萬人次，其中，張家口本地游客約占12.5%，外地游客約占87.5%，單日上路車輛最高峰達(dá)到五六千輛。

　　大批游客的到來不但給天路帶來經(jīng)濟(jì)收入，也給天路造成了一些不好的影響。堵車、被路側(cè)的黑商販欺詐時有發(fā)生，此類消息在各類旅游論壇并不少見。

　　其實(shí)，這不是“草原天路”第一次提出收門票，2015年6月19日，張家口物價部門在張家口藍(lán)鯨大廈召開“‘草原天路’景區(qū)門票價格聽證會”，整整進(jìn)行了3個小時，大部分聽證代表贊同收費(fèi)，當(dāng)時提出每人80元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)引起不小爭議，物價部門表示天路收費(fèi)暫緩。

“草原天路”西口售票、檢票基礎(chǔ)設(shè)施基本完工。

　　50元門票范圍涵蓋二期路段

　　4月29日，張北縣物價局就召開了“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)門票價格聽證會。

　　5月1日，張北縣政府信息公開平臺發(fā)布了《張北縣物價局關(guān)于“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)門票價格的批復(fù)》，確定“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)開始收取門票，門票價格為50元/人。

　　從聽證會的公開信息可以發(fā)現(xiàn)，此次收取門票的范圍涵蓋“草原天路”全部區(qū)域，自西向東，橫跨尚義、萬全、張北、崇禮、沽源五區(qū)縣，全長300多公里。(目前只有一期132.7公里建成通車，二期待建)。記者了解到，“草原天路”的售票廳位于道路東西兩端入口外，在入口處設(shè)置驗票口。目前，檢票和售票設(shè)施已基本完成，票面已經(jīng)印刷完畢。

　　根據(jù)張北縣物價局的批復(fù)，批復(fù)之日起，也就是4月30日起“草原天路”開始收取門票?！安菰炻贰边M(jìn)入收費(fèi)時代。

“草原天路”門票曝光，上面標(biāo)有“風(fēng)景名勝區(qū)門票”。

　　追問

　　“草原天路”如何從縣級公路變成旅游景區(qū)？

　　據(jù)了解，“草原天路”是張北縣于2012年9月投資3.25億元建設(shè)，全長132.7公里。記者從張北縣公路局官方網(wǎng)站查詢到，本地路網(wǎng)中，“草原天路”是一條縣級公路，等級名稱是X001線。

　　據(jù)交通部門一位內(nèi)部人士透露，“草原天路”修建之初就是為了連接崇禮滑雪區(qū)、赤城溫泉區(qū)和張北草原風(fēng)景區(qū)。根據(jù)等級要求，設(shè)置雙車道，無硬路肩。沿途沒有正規(guī)的旅游配套設(shè)施。

　　“沒有路肩的路有個好處就是車輛可以隨意停靠在路上，這也是堵車的主要原因?！痹撊耸客嘎?。進(jìn)入X001的人都是找開闊地段停車、觀景，很多車輛甚至在行車道上停車。

　　據(jù)河北省旅游局官網(wǎng)消息，2015年5月，張北縣與北京宏美龍脊旅游發(fā)展有限公司就張家口“草原天路”綜合開發(fā)項目簽署了旅游開發(fā)合作框架協(xié)議。據(jù)公開報道，經(jīng)過張北縣人民政府授權(quán)，張北縣“草原天路”旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，聯(lián)合北京宏美龍脊旅游發(fā)展有限公司進(jìn)行注資擴(kuò)股，開發(fā)建設(shè)。擬投資2.98億元，在“草原天路”建設(shè)游客服務(wù)中心、觀景臺、服務(wù)營地、停車場、垃圾點(diǎn)、星級衛(wèi)生公廁等項目。

　　有報道稱，“草原天路”已經(jīng)被張家口市旅游局評為3A級景區(qū)，但昨天記者從張家口市旅游局A級景區(qū)名錄中并未發(fā)現(xiàn)有“草原天路”。

　　公路可以劃界收旅游門票嗎？

　　北京第二外國語學(xué)院法學(xué)系主任申海恩告訴新京報記者，公路首先是服務(wù)于社會建設(shè)和人民生活需要的，這個需要首先是通行需要，如果以犧牲公路滿足人民群眾通行需要，來換取旅游門票，是屬于舍本逐末。

　　旅游法對于景區(qū)立法的基本原則是，限制門票經(jīng)濟(jì)、限制景區(qū)門票過快增長，以提高服務(wù)來贏得旅游發(fā)展，攔路設(shè)卡的行為不僅違背公路的基本功能，而且也不符合旅游法對景區(qū)規(guī)范的基本思路。

　　從《公路法》的角度來看，該法第五十八條第二款規(guī)定，除本法第五十九條規(guī)定可以收取車輛通行費(fèi)的公路外，禁止任何公路收取車輛通行費(fèi)。利用新設(shè)景區(qū)收取門票，而突破《公路法》禁止性規(guī)定的做法，值得商榷。

　　對于縣級道路，任何繳納了交通稅費(fèi)的人均可使用，其道路上可能提供的某些便利觀賞的設(shè)施或許可以成為收費(fèi)的對象，但公路本身除依法收取車輛通行費(fèi)外，是無法成為設(shè)卡收費(fèi)的對象的。

　　申海恩說，地方政府的收費(fèi)理由是為了更好地維護(hù)景區(qū)環(huán)境，這個可以從世界著名的自駕公路1號公路和66號公路上汲取經(jīng)驗，它們都沒有采取劃界收費(fèi)的方法。

　　“草原天路”定價合理嗎？

　　旅游專家劉思敏認(rèn)為，“草原天路”作為一個公路型景觀，本身就有其特殊性。如果出于管理和開發(fā)考慮收費(fèi)，首先要核算成本并向社會公示。他認(rèn)為，這種短期的收費(fèi)行為，從當(dāng)?shù)芈糜伍L遠(yuǎn)考慮，不值得推廣。

　　劉思敏說，公路是一個基礎(chǔ)設(shè)施，“草原天路”屬于公路，應(yīng)該是政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施，但現(xiàn)在它確實(shí)有了旅游的功能，如果想讓這段公路風(fēng)景保存得更好，提升游客舒適度，收取門票也在情理之中。

　　在劉思敏看來，根據(jù)河北省相關(guān)規(guī)定，只有省級物價部門才有權(quán)制定風(fēng)景區(qū)門票價格，張北縣物價局無權(quán)決定，同時該縣又交給企業(yè)來做，會成為企業(yè)謀利的工具。

　　此外，草原天路景區(qū)門票成本為51.25元/每人次(不含稅)，之后在含稅的情況之下，門票只定50元。為何產(chǎn)生這個價格同樣需要質(zhì)疑。

　　【他山之石】

　　南鑼客流降暫停接待“團(tuán)客”是主因

　　其實(shí)，因為游客多而不得不采取措施的開放式景區(qū)并不少見。北京的南鑼鼓巷就是開放式的景區(qū)，多年來游人一到節(jié)假日就爆棚，南鑼鼓巷受不了，今年“五一”之前暫停接待團(tuán)隊游客，加強(qiáng)了街面的保潔和秩序維護(hù)力量，關(guān)停無照經(jīng)營的商戶，禁止游商進(jìn)入，在主街兩側(cè)重新規(guī)劃停車區(qū)，禁止亂停車。今年剛過去的“五一”小長假，南鑼鼓巷接待量比去年同期下降。

　　武大賞櫻花停止收費(fèi)改預(yù)約制控制客流

　　武漢大學(xué)櫻花大道，因櫻花美景每年吸引大量游客。武大也是直接采取了收費(fèi)控人的策略，每人20元進(jìn)校門費(fèi)。但游客還是連年攀升，今年櫻花盛開季，武大取消了門票，采用預(yù)約制，當(dāng)?shù)孛襟w報道，今年武大賞櫻花不再人看人。

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